特色农产品出口的扶持政策

关键词　国贸基地国优主体优势特色产业集群农业产业强镇地理标志互认出口试点地区

一、特色农产品出口的扶持政策方向

特色农产品出口的扶持政策有四个方向。主体培育通过农业国际贸易高质量发展基地把出口企业组织起来；产业基础通过优势特色产业集群、现代农业产业园与农业产业强镇补加工与冷链短板；贸易通道通过出口试点地区与通关便利化降低制度成本；认证互认通过地理标志的国际互认降低市场准入门槛。

四个方向的工具不同，指向同一件事：把特色农产品的出口能力从产地一侧建起来。

政策资源的总量有限，方向之间的配合决定效果。

图 1　特色农产品出口扶持的方向

二、农业国际贸易高质量发展基地

基地培育从 2021 年开始。农业农村部从 2021 年起开展农业国际贸易高质量发展基地建设，每年认定 100 家左右，目标是每类产品年出口额占全国该类产品年出口总额的 50% 以上（农业农村部办公厅）。

截至 2023 年，全国共认定农业国际贸易高质量发展基地 337 家，其中湖北省 23 家，认定数量居全国第二（湖北省农业农村厅 2023-07-18）。

2025 年起培育口径调整为“国优主体”。2025 年组织 100 家左右经营主体开展培育，2021 至 2023 年已建设的 337 家主体经复核符合条件的纳入国优主体培育计划；到 2030 年力争培育年出口额超过 1 亿美元的国优主体 50 家以上、超过 1000 万美元的 600 家以上（农业农村部办公厅 2025-03-21 通知）。

图 2　国贸基地与培育目标

三、优势特色产业集群与产业强镇

产业基础类项目的奖补标准已经固定。农业产业强镇在批准建设时补助 300 万元，通过认定再奖补 700 万元；优势特色产业集群原则上每个奖补资金总额 2 亿元，按 1 亿元、0.5 亿元、0.5 亿元分年度安排（天津市农业农村委员会）。

河南 2024 年的农业产业融合发展项目拿到中央奖补资金 7.8 亿元。项目含 3 个国家级现代农业产业园、2 个国家级优势特色产业集群与 11 个农业产业强镇；自 2017 年以来河南累计争取中央奖补资金 45.97 亿元（河南省人民政府、河南省财政厅）。

陕西 2024 年新批准立项的陕北小杂粮产业集群、陕南食用菌产业集群各获 10000 万元，7 个农业产业强镇每个补助 300 万元（陕西省农业农村厅）。

四、现代农业产业园的奖补

现代农业产业园是加工与冷链设施的主要载体。湖北 2024 年新批准立项的黄冈市罗田县、荆门市钟祥市国家现代农业产业园各获 3000 万元，湖北生猪产业集群获 10000 万元，9 个农业产业强镇每个补助 300 万元（湖北省农业农村厅）。

产业园的奖补与产业集群叠加。一个县同时拿到产业园与强镇两类项目时，加工能力与产地上行能力可以同步补。

设施建成后对接出口通道。冷链分选包装中心与产地预冷设施是出口品类的关键环节，产业园的中央奖补资金多用于这一类固定资产。

图 3　2024 年部分省份中央奖补

五、地理标志的国际互认

地理标志互认是降低市场准入门槛的工具。《中欧地理标志保护与合作协定》2020 年 9 月 14 日签署、2021 年 3 月 1 日生效，纳入中欧双方共 550 个地理标志，双方各 275 个（中国新闻网）。

协定分两批落地。第一批双方互认各约 100 个，自生效之日起保护；第二批双方各 175 个，在生效后 4 年内完成相关保护程序（中国新闻网）。

第二批清单的推进在加快。国家知识产权局知识产权保护司推动协定第二批 350 个中欧地理标志产品清单尽早落地生效（国家知识产权局）。

六、地理标志互认的出口成效

互认带来的出口溢价在具体品类上体现。浏阳花炮被列为互认互保产品后，2023 年出口额达 70.6 亿元，占其总产值的 19%（中国新闻网）。

葡萄酒的互认带动了产区出口。贺兰山东麓葡萄酒核准使用地理标志专用标志的企业达 73 家，60 多家酒庄获得 1100 多个国际奖项，产品远销 40 多个国家和地区（中国新闻网）。

互认的品种覆盖面在扩大。河南有 2 项产品进入第一批名单，6 项进入第二批名单，包括杞县大蒜、灵宝苹果、柘城辣椒等（大河财立方）。

图 4　中欧地理标志互认的批次

七、省级出口试点地区的做法

出口试点地区把帮扶资源集中到通道环节。云南认定曲靖市、玉溪市、大理州为农产品出口试点地区，近期新认定 6 个试点地区、整个试点地区达到 9 个（人民日报）。

补助范围覆盖关键环节。2025 年云南对水果、蔬菜、食用菌、鲜切花、咖啡、茶叶、水产品、中药材、农产品制成品等 9 类优势农产品，在报关、物流、研发、包装设计等 12 个关键环节的成本给予 70% 补助，AEO 企业、农业产业化重点龙头企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业提升至 80%（人民日报）。

试点与出口规模同步。2024 年云南高原特色农产品出口 191.7 亿元、同比增 13.7%，占全省出口额的 20.7%；2025 年 1 至 7 月出口 109.8 亿元、同比增 12%（人民日报）。

图 5　云南出口试点与补助

八、地方奖补的具体方式

地方奖补从给钱转向补环节。浙江浦江对新通过海关农产品种植出口基地登记备案的奖励 3 万元，有效期到期重新考核合格的补助 1 万元；对出口浦江葡萄、草莓等特色农产品的经销商按每吨 0.3 万元补助；为农产品出口基地开展有害生物监测每年补助 20 万元（浦江县人民政府）。

加工与包装设施也在补助范围。浦江对新建农产品种植出口成品包装厂按投资额给予 50% 补助、最高不超过 50 万元（浦江县人民政府）。

省级补助各有侧重。贵州安排 1480 万元、湖南安排 500 万元支持农业国际贸易高质量发展；海南对国家级和省级企业分别给予 50 万元和 30 万元奖补（中国农网）。

九、龙头企业与品牌建设

龙头企业是出口政策的承接主体。山西有国家、省、市、县四级龙头企业 3068 家，其中国家级 51 家、省级 1039 家；2024 年全省县级以上龙头企业营业收入 2620 亿元、增长 11%，农产品加工转化率 66%（山西省农业农村厅）。

品牌与市场份额绑定。山东聊城的凤祥集团已占我国鸡肉出口欧洲市场份额的 53%；聊城培育 3 个农业国际贸易高质量发展基地、6 家省级农产品出口示范企业，农产品出口额超 1 亿美元的企业 3 家（聊城市人民政府）。

山东的示范主体在扩面。全省先后认定 25 个农产品出口产业集聚区和 80 家农产品出口示范企业，推动 36 家企业获得认证、4 家企业纳入农业国际贸易高质量发展基地管理体系，数量居全国首位（济南日报）。

图 6　龙头企业的规模

十、赣南脐橙的出口路径

赣南脐橙把认证、品牌与深加工拼起来。赣南脐橙品牌价值 691.4 亿元，连续十年摘得水果类桂冠；种植面积 193 万亩、产量 185 万吨、产值 202 亿元，出口至 24 个国家和地区（江西省农业农村厅）。

出口从鲜果扩展到深加工。冻鲜橙汁等深加工产品的出口价格是鲜果的 3 至 5 倍；安远脐橙已远销全球 30 多个国家和地区、年出口量 2 万吨（中国青年网）。

产区通过海关通道把首批货发出去。2024 年 11 月首批“赣南早”脐橙 1850 箱、货值 17.78 万元发往印度，赣州海关开通“绿色通道”（中国新闻网）。

11、扶持政策用到位的关键

扶持政策的落地效果落在三个环节。申报环节有硬门槛，基地与国优主体的申报有出口额与认证门槛，近 3 年年均出口额原则上达到 300 万美元以上（农业农村部办公厅 2025-03-21 通知）。

补助资金的投向与额度同等重要，投到报关、物流、包装设计等出口环节，比投到生产环节更能提升出口能力。

通关与试点地区的作用在于缩短时间、降低制度成本。政策资源在增量上有限，用对环节比争取规模更重要。

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