猪肉储备的轮换与承储成本

关键词　猪肉储备猪粮比价中央储备轮换地方储备承储补贴冷藏保管费

一、储备的两个层级与规模口径

猪肉储备分中央与地方两层。中央储备由华商储备商品管理中心有限公司通过公开竞价组织收储与出库，地方储备由省级与市级商务部门分解到承储企业，储备期多为 1 年，按轮次定期轮换。

2025 年中央储备冻猪肉累计投放 19.52 万吨，累计收储 23.02 万吨。收储量多于投放量，年末库存高于年初。2022 年至 2025 年，中央冻猪肉收储量连续 4 年多于投放量。

日常操作的形态是等量轮换，出库与入库的标的一致、数量接近。2025 年 1 月的轮换出库分两次挂出，入库在 2 月分两次完成，进出各 5 万吨，当月的净变动接近于零。

二、预警指标与启动阈值

《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》由国家发展改革委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局联合印发，设置三个预警指标，猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格。

猪粮比价的盈亏平衡点由 5.5:1 至 5.8:1 提高到 7:1，7:1 至 9:1 为价格正常区间，不作预警。低于 6:1 触发三级预警；

连续 3 周处于 5:1 至 6:1，或能繁母猪存栏单月同比降幅达到 5%，或连续 3 个月累计降幅在 5% 至 10% 之间，触发二级预警；低于 5:1，或单月降幅达到 10%，或连续 3 个月降幅超过 10%，触发一级预警。

预案把储备分设常规储备与临时储备。国家层面的三级预警暂不启动临时收储，二级预警视情启动，一级预警启动；地方层面按各自的预案确定收储时点与规模。

图 1　猪肉储备的三个预警指标

三、2025 年的轮换节奏

华商储备商品管理中心有限公司 2025 年的交易通知记录了全年的进出节奏。3 月 4 日出库挂牌国产冻猪肉 22700 吨，3 月 5 日收储挂牌竞价 22700 吨；9 月 18 日出库 15000 吨；

11 月 26 日出库 6500 吨；12 月 15 日出库 20500 吨、12 月 17 日出库 4500 吨，12 月 16 日收储 21500 吨、12 月 18 日收储 3100 吨。

12 月的那一次收储是一轮 2.5 万吨的等量轮换，分 4 天五步完成，属于当年第 10 次冻猪肉轮换收储。轮换的间隔与规模，构成储备库存的日常节拍。

图 2　2025 年中央储备冻猪肉轮换量（吨）

四、触发新增收储的一次实例

2025 年 8 月 25 日收储 1 万吨，是当年第二次新增收储。触发原因是猪粮比价低于 6:1，进入过度下跌三级预警区间，收储成交价在 13.6 元至 13.7 元/公斤。

第一次新增收储发生在 2025 年 6 月 11 日，收储 1 万吨，成交价在 13.9 元/公斤左右。当年 2 月、3 月、4 月、5 月、8 月末的几次操作均为等量轮换，出库与收储同日挂牌、数量对应。

新增收储与轮换的区别在库存变动上。轮换只换货不换量，新增收储把市场上的猪肉收进库，直接减少当期的市场供应量。两者在公告上的措辞也不同，轮换通知会在相邻日期分别挂出与收，新增收储只挂收。

五、收储规模与出栏量的量级对照

1 万吨冻猪肉折合约需屠宰近 21 万头生猪。国内生猪月度出栏量接近 6000 万头，1 万吨收储量对应的屠宰头数约为月出栏量的 0.35%。

这个比例说明收储的直接作用在信号而不在总量。收储公告发布后，养殖端的压栏意愿与屠宰厂的收购报价会同步变化，价格预期比实际入库量影响更大。

储备的调节能力体现在连续操作上。单次 1 万吨的量级有限，多轮连续收储叠加起来，才构成对价格下行区间的支撑，公告发布本身也会改变养殖端的出栏节奏。

六、地方储备的承储补贴标准

地方储备的规模与补贴由各省市分别核定。安徽省商务厅 2025 年度储备肉承储企业拟补助资金汇总表列示，六家承储企业合计储备 2600 吨、补助 458.14 万元；

其中蚌埠市宏业肉类联合加工有限公司储备 500 吨、补助 90 万元，安徽省东昕食品有限公司储备 200 吨、补助 36 万元，两家企业的补助标准同为 1800 元/吨。

市级的标准低一些。淮北市商务局 2025 年 12 月公示，当年 8 月与安徽神华肉制品有限公司签订市级冻肉储备合同，储备期 12 个月、300 吨、补贴 30 万元，标准为 1000 元/吨；11 月 26 日四部门现场核查，专库储存 665 吨。

中西部地区的报价上限更高。贵州省黔南州 2025 年 12 月比选公告给出的标准是不超过 3000 元/吨，储备 155 吨、期限 12 个月；河南省许昌市按城区常住人口 3 天消费量计划储备 175.59 吨，报价上限为每吨 1320 元。

图 3　四地冻猪肉储备的补贴标准（元/吨·年）

七、承储费用的构成

承储费用按项目分列，冷藏保管费占大头。咸阳市商务局 2025 年 10 月的采购文件规定，市级冻猪肉全年储备任务 3000 吨、每轮 1000 吨，储备期 1 年，分三个轮次每 4 个月轮换一次；

冷藏保管费为每吨每日 3.1 元，保管库耗按 4‰ 核定，入库费每吨 20 元，运输费每吨 100 元，公检费每吨 40 元。

按吨日计算的保管费是补贴的主体。3000 吨储备 1 年的冷藏保管费约为 339.45 万元，其余各项按实际发生结算。费用结构决定了承储企业愿意接多少量，冷库空置率高的企业接储的边际成本低。

图 4　承储费用的构成

八、储备轮换与承储的走向判断

猪肉储备的日常动作是等量轮换，进出量大体相抵；改变库存的新增收储在 2025 年全年只有两次，一次在 6 月，一次在 8 月。收储的时点由猪粮比价决定，数量通常在 1 万吨上下，对月出栏量接近 6000 万头的市场，作用落在价格预期上。

地方储备的成本口径差异明显。省级补助标准约 1800 元/吨，市级在 1000 元至 1320 元/吨之间，西南部分地区的报价上限达到 3000 元/吨，差别来自冷库成本与财政承受能力。

承储量的核定与人口挂钩，多地按城区常住人口若干天的消费量确定储备规模。储备的调节能力除了入库数量，还来自公告本身对价格预期的修正。

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