农业社会化服务的内容与组织方式

关键词　农业社会化服务农业生产托管服务主体村集体居间中央财政补助服务规范指引

一、农业社会化服务的内容与环节

农业社会化服务是各类经营性服务主体为农、林、牧、渔各产业提供的产前、产中、产后专业化服务。产前包括集中育秧、农资集采与农机具存放，产中是耕、种、防、收的机械化作业，产后是烘干仓储、冷藏保鲜与农产品初加工。

服务的内容随产业延伸。粮食作物的服务集中在机械化作业与烘干，经济作物向育苗、植保与采后处理延伸，畜禽水产养殖则向饲草料加工配送与粪污处理延伸。

图 1　农业社会化服务的三个环节

二、服务主体的三类构成

服务主体分三类。截至 2024 年底，全国开展社会化服务的农民合作社 35 万个、服务专业户（含家庭农场）60.3 万个、农业服务公司 4.5 万个。服务专业户、家庭农场与农民合作社的数量占比超过 80%，农业服务公司占不到 10%。

主体的规模差别很大。服务专业户设备少、覆盖村组范围小，农业服务公司资产重、能承接跨区域的托管，合作社介于两者之间，三类主体在不同服务半径上各有位置。

图 2　2024 年三类服务主体的数量（万个）

三、服务面积与增长

服务面积覆盖到小农户。截至 2024 年底，全国有 111.1 万个经营性主体开展社会化服务，服务小农户近 9300 万户，年服务面积超过 22.9 亿亩次，其中服务粮油作物面积 17.8 亿亩次。另一个口径来自农业农村部的年度统计，2024 年全国有 109.4 万个经营性主体开展社会化服务、年服务面积超过 21.4 亿亩次、服务粮食作物面积 16.1 亿亩次。

增长保持稳定。2021 年至 2024 年，开展社会化服务的经营性主体数量年均增长 2.3 万个，服务面积年均增长近 7%。

四、组织方式的三种组合

组织方式把服务主体与农户连起来。常见的有三种，“服务主体＋新型农业经营主体＋农户”“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”，以及供销合作社系统的“供销合作社＋村集体＋农户”。

组织形式决定服务的落地方式。第一种靠家庭农场、合作社等中间主体带动，第二种靠村集体统一组织，第三种由供销合作社统筹农资、农机与农技资源，村集体负责宣传发动与土地统计。

五、村集体的居间作用

村集体在服务与农户之间起居间作用。甘肃省张掖市 2025 年的试点里，27.19 万亩小农户服务面积由村集体统一签订合同，带动 75 个村集体增收 90.8 万元，支付村集体居间服务费 83.2 万元。

居间服务把分散的需求集中起来。山东省临朐县的做法是，服务主体按托管服务费用的 15% 提取给村集体，村党支部负责领办合作社并为托管提供水电、道路与宣传发动等条件。

图 3　张掖市托管的村集体收益（万元）

六、托管模式的三个层次

托管按环节多少分成三档。单环节托管只做耕、种、防、收中的一项，多环节托管做三个环节以上，全程托管把耕、种、防、收全过程接下。甘肃省甘谷县的农事综合服务中心用“四单式”运行，农户点单、村集体经济组织签单、农机手或服务团队接单。

全程托管的费用可以量化。山西省临汾市蒲县白家庄村的托管面积为 3000 亩，农户按每亩 480 元支付托管费，2025 年玉米平均亩产 700 公斤、亩均增收约 200 元，种植玉米的综合收益提高 45%。

图 4　托管面积折算的环节系数

七、财政项目的补助方式

中央财政的农业社会化服务项目按环节补助。贵州省安龙县 2025 年的项目资金 124 万元，服务面积不少于 1 万亩，服务小农户的各环节补助不超过核定服务价格的 40%、单季亩均补助总量不超过 130 元，服务规模经营主体不超过 35%、亩均不超过 113.75 元。山西省大同市云州区的标准是补助占服务市场价格的比例不超过 30%、单季亩均各环节补助总量不超过 100 元，其中收 30 元、耕 15 元、种 10 元、防 9 元。

补助向小农户倾斜。各地普遍要求服务小农户的资金或面积占比不低于 60%，对单个规模经营主体的补助设上限，甘肃省庄浪县规定单个规模经营主体年补助最高不超过 10 万元，丘陵山地全程托管亩均补助不超过 120 元。

图 5　中央财政托管的补助占服务价格比例（%）

八、服务标准与合同

服务要有可核查的标准。农业农村部办公厅印发《水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务规范指引》（农办经〔2023〕1 号），把作业质量写成指标。甘肃省永昌县的执行口径是收割损失率不超过 5%、留茬高度不超过 15 厘米，秸秆打捆捡拾率 80% 左右，还田秸秆切碎长度 2 厘米至 3 厘米。

合同把标准固定下来。各地在项目方案里附合同示范文本，约定服务内容、价格、期限与验收方式。桂林市临桂区的样本规定，变更或终止作业合同要提前 15 天通知，机插作业提前 45 天通知。

九、服务的监管与验收

服务的真实性靠记录核查。辽宁省盘山县的办法是对服务主体打分，结果分优秀、良好、合格、不合格 4 个档次并公布；对弄虚作假的服务主体清除出名录、纳入黑名单，5 年内取消承担项目任务的资格。甘肃省庄浪县的抽验比例不低于作业面积的 10%，验收抽验户数不低于服务总户数的 30%。

作业过程留痕。多地要求农机安装监测终端或运用北斗定位，记录作业面积与轨迹，把服务过程变成可回溯的数据。

十、供销合作社系统的服务规模

供销合作社是服务供给的主要力量。2025 年，全国供销合作社系统累计建成为农服务中心 1.6 万家，全系统全资控股企业农业社会化服务规模 3.5 亿亩次；建成生产性为农服务中心 1.7 万家、庄稼医院 6.1 万家，培育各类农业社会化服务主体 1.5 万个。

服务从环节走向全链条。黑龙江省供销合作社系统 2024 年全资控股企业农业社会化服务规模 3204.7 万亩次，较 2020 年增长 33%；江苏南京市社 2025 年上半年土地托管面积 35.7 万亩，配方施肥、统防统治、农机作业三项环节共服务 43.3 万亩次。

11、农业社会化服务的判断

农业社会化服务的内容由产业与环节决定，粮食集中在机械化作业与烘干，经济作物与养殖向产前产后延伸。服务主体分合作社、服务专业户与农业服务公司三类，前两类数量占多数，覆盖面靠村集体与托管员把分散需求集中起来。

组织方式决定服务的可及性。“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”的形式，把签约对象从单家农户换成村集体，交易成本随之下降。中央财政项目按环节与面积补助，先服务后补助，小农户的补助占比有下限，服务的真实性靠作业记录与抽验核对。

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