鲜活农产品品种目录的调整

关键词　鲜活农产品品种目录绿通目录调整别名对照表圣女果车厘子每两年评估

一、绿色通道网络的形成

绿色通道的建设从 1995 年开始。当年国务院纠风办、交通部和公安部联合组织建设农产品公路运输绿色通道，先后开通山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、寿光至哈尔滨 4 条蔬菜运输绿色通道。

2005 年 1 月，交通运输部、公安部等七部委联合印发《全国高效率鲜活农产品流通”绿色通道”建设实施方案》，确定在全国建设”五纵二横”的绿色通道网络，明确各地在国家规定的绿色通道上可对整车合法装载鲜活农产品的车辆降低或免收通行费。

图 1　目录的调整历程

二、全国统一目录的出台

2009 年 12 月，交通运输部与国家发展改革委联合印发通知（交公路发〔2009〕784 号），在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费，并首次制定全国统一的《鲜活农产品品种目录》。

目录列明新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉蛋奶 5 大类共 128 个具体品种或类别。交通运输部新闻发言人孙文剑 2020 年的表述是，这些品种基本满足了群众的日常生活需要。

图 2　目录的五大类产品

三、2010 年的扩容

2010 年 11 月，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发紧急通知，从 2010 年 12 月 1 日起全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入绿色通道网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

同一次调整把马铃薯（土豆）、甘薯（白薯、红薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入目录。这几类是耐储存的根茎类与籽实类，纳入的理由是消费量大、运量大。

四、2018 年的收缩

2018 年的调整做的是收缩。依据国办发明电〔2018〕12 号，活的畜禽涵盖的品种调整为仔猪和蜜蜂（转地放蜂）。

运输种猪及冷冻猪肉的车辆不再享受绿通优惠，除转地放蜂、仔猪以外的活畜禽运输车辆也不再享受。目录的调整不全是增加，防疫与流通秩序的需要会带来减法。

五、2022 年的修订

2022 年 11 月 23 日，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅联合印发通知（交办公路〔2022〕78 号），对目录进行了一次较全面的修订。

修订内容包括三块：吸收合并此前的增减调整；按”大众化、入口吃，易腐烂、不耐放，种植广、销量大”的原则增补品种；按学名规范原有品种的表述。

六、增补的品种与规范后的名称

增补的品种集中在争议大、区分难的一类，包括樱桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（苹果蕉）、大蕉、金香蕉、鸽蛋、火鸡蛋、鸵鸟蛋等。

名称规范是另一块。目录把”西红柿”调整为”番茄”、”鲜牛奶”调整为”生鲜乳”、”蘑菇”调整为”双孢蘑菇”。规范的目标是让目录与学名对应，减少各地因叫法不同产生的认定分歧。

七、别名对照表的作用

2022 年修订新增了蔬菜、水果产品的别名及常用商品名称对照表，参照《新鲜水果分类与代码》（SB/T 11024-2013）、《新鲜蔬菜分类与代码》（SB/T 10029-2012）与《蔬菜名称及计算机编码》（NY/T 1741-2009）编制。

对照表把樱桃番茄类细化为圣女果、小西红柿、小柿子、洋枣、小番茄，把水果樱桃类细化为莺桃、含桃、荆桃、毛樱桃、车厘子。樱桃与车厘子、菠萝与凤梨、苹果与蛇果的关系由此有了认定依据，前期争议较大的圣女果、车厘子、娃娃菜明确按目录内品种享受政策。

图 3　樱桃与车厘子的别名对照

八、调整遵循的原则

目录的调整按一条原则走：大众化、入口吃，易腐烂、不耐放，种植广、销量大。这六个词指向的是运输频次高、货值相对低、保鲜期短的品类。

按这条原则，花卉、苗木、粮食长期在目录以外，深加工产品不在免费范围。目录的边界在鲜活与粗加工之间，去皮、去叶、清洗、分割仍在免费范围，精深加工退出。

九、清单以外的空白

目录修订之后，仍留有空白。2025 年 7 月，四川乐雅高速符溪收费站一起运输韭菜薹的收费争议进入公共讨论：蒜薹与韭菜在目录内，韭菜薹与韭菜花不在目录内。商务部《新鲜蔬菜分类与代码》把蒜薹、韭菜、韭菜花、韭菜薹、韭黄分列为不同代码。

2023 年，福建龙岩、湖北宜城个别收费站发生过”紫薯非薯”的争议。甘薯在目录内，别名和商品名包括红薯、地瓜、白薯、红芋，但不含紫薯。叫法差一个字，免费与收费就不同。

十、每两年评估一次的机制

2022 年的通知把评估写进机制：交通运输部将组织有关单位对政策实施情况及《鲜活农产品品种目录》每两年评估一次，必要时会同相关部门进行调整。

评估的输入来自地方。乐山市农业农村局经济作物站在 2023 年 11 月收到目录增补通知后，把当地所有新鲜食用菌（干货除外）上报，包括当时目录里没有的羊肚菌。目录的调整从基层的品种争议里来。

图 4　目录评估与调整的间隔（年）

11、增补建议与调整方向

2025 年全国两会上，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村党支部书记汪玉成代表建议，将生鲜豆制品纳入目录，同时动态调整目录、及时增补新兴品种；甘肃省物流行业协会会长岳建武委员建议，制定全国统一的绿通政策执行细则，明确查验标准和检测规范。

中国物流与采购联合会食材供应链分会表示，农产品种类丰富和细化，目录需要及时更新，也从产地经济角度提出对鲜活农产品界定与净菜加工体系重新梳理。目录的调整节奏，取决于评估机制与基层反馈之间的衔接。

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