进口准入名单与品类限制

关键词　进口准入检疫名录指定监管场地不予免税清单进境动植物检疫许可证品类限制

一、进口准入名单决定能不能进

检疫准入是一道前置程序。海关对进口食品境外生产企业实行注册管理，对高风险进口食品实行官方推荐注册。截至 2025 年 9 月，输华食品生产企业注册管理已覆盖全球 179 个国家（地区）的 9.3 万家企业，海关完成 121 个国家（地区）980 种（次）优质农食产品的检疫准入（海关总署副署长王军 2025 年 9 月在全国食品安全宣传周主场活动的介绍）。

准入名额的增长有节奏。2025 年 1 月至 8 月，新增 46 个国家（地区）110 种（次）农食产品准入，新增注册境外食品生产企业 4877 家，同期进口食品贸易额 8647 亿元（海关总署）。

图 1　品类准入的审核顺序

二、品类准入按公告逐项发布

准入按品类逐个发布公告，没有固定的换版周期。2025 年海关总署陆续发布第 93 号至第 106 号公告，准入了玻利维亚牛皮、肯尼亚食用水生动物、荷兰鲜食苹果、格鲁吉亚蜂蜜、马达加斯加海捕观赏鱼、智利原羊毛与牛羊皮、哥伦比亚鲜食塔西提莱檬与鲜食香蕉、巴西玉米酒糟粕和花生粕、巴西野生水产品等品类（海关总署）。

公告写的是硬条件。以 2025 年第 222 号公告（南非鲜食核果）为例，输华核果要来自经南方审核、中方批准注册的果园与包装厂，冷处理指标为果肉温度 -0.6 ℃ 或以下连续处理 22 天，或溴甲烷熏蒸 32 g/m³ 不低于 2 小时，抽样比例 2%、最小取样量 1200 个果实（海关总署）。

三、鲜果名录的一次更新

水果的准入看一份名录。2025 年 12 月 12 日，海关总署更新《获得我国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家/地区名录》，一次性新增来自 8 个国家的 13 款水果，包括韩国柿子、老挝榴莲、伊朗猕猴桃、南非核果、津巴布韦蓝莓、卢旺达牛油果、葡萄牙梨、秘鲁石榴和香蕉（海关总署）。

老挝榴莲的加入改变了来源格局。老挝是继泰国、越南、菲律宾、马来西亚、柬埔寨之后第 6 个获准向中国出口鲜食榴莲的国家，老挝与中国接壤且有中老铁路相连（海关总署）。

东盟在水果品类里占大头。目前东盟已有 9 个国家 86 种水果获准进入我国，2025 年广西口岸（含边民互市）进口水果 289.2 万吨、货值 429.2 亿元（南宁海关）。

图 2　新鲜水果名录的一次扩容

四、准入名录背后的检疫条件

名录只是入口，能否持续出口看检疫条件能不能守住。南非核果公告列出 15 种中方关注的检疫性有害生物，包括地中海实蝇、苹果异形小卷蛾、苹果蠹蛾等，果园要按每平方公里 2 个的密度布诱捕器、每周检查 1 次，出口前按 2% 比例抽样查验（海关总署 2025 年第 222 号公告）。

饲料原料的门槛落在加工工艺上。2025 年第 231 号公告（俄罗斯麦麸）要求湿热处理温度不低于 85 ℃、相对湿度不低于 80%、时间不低于 5 分钟，俄方每 2 个月不少于 1 次官方符合性抽样检测；原料小麦不得带有小麦矮腥黑穗病菌与未经中国官方批准的转基因成分（海关总署）。

五、指定监管场地按品类分设

高风险品类要在专用场地查验。《海关指定监管场地管理规范》把指定监管场地分为 8 类，分别是进境肉类、进境冰鲜水产品、进境粮食、进境水果、进境原木、进境食用水生动物、进境植物种苗，以及其他进境高风险动植物及其产品（海关总署）。

场地数量决定口岸能进什么。河北全省有 4 类 10 个指定监管场地，其中进境粮食 5 个、进境原木 1 个、进境水果 2 个、进境肉类 2 个（河北省人民政府新闻办发布会）。广西建成 12 个进境水果指定监管场地，公路口岸 8 个、海港口岸 2 个、空港口岸 1 个、铁路口岸 1 个（南宁海关）。

图 3　广西进境水果监管场地分布

六、满洲里补上进境粮食场地

北向的口岸在补品类短板。满洲里陆港国际物流有限公司的进境粮食指定监管场地 2025 年 12 月 1 日通过海关总署备案并投入运营，占地 27707 平方米、年周转能力 20 万吨，配备粮食查验区、专用仓库与全套查验检疫处理设施（满洲里市人民政府）。

场地投用带动首批货落地。2025 年 12 月 20 日，2 辆载有 41.76 吨俄罗斯燕麦、荞麦的货车经满洲里公路口岸入境，这是该口岸首次进口俄罗斯农产品，全程按国际植物检疫标准执行（满洲里市人民政府）。

七、进境动植物检疫许可证

准入名单以外还有一张许可证。进境动物源性中药材、进境肉类、进境水果等品类要办理《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》，审批逐批进行（海关总署）。

审批在提速。上海海关上线进境肉类检疫智能审批系统，与境外食品生产企业、指定监管场地等数据实时对接，内置食品准入规则；2025 年前 5 个月累计签发进境肉类检疫许可证 5718 份、同比增长 31%，上海口岸同期进口冷链肉类 124 万吨、占全国总量超 40%（上海海关）。

首份智能审批由上海同加贸易有限公司取得，从提交申请到审核通过不到 1 分钟，审批时间压缩到 10 秒以内（上海海关）。

八、互市品类另有一张清单

边民互市的品类限制是叠加的。除《边民互市贸易进口商品负面清单》所列商品外，边民均可通过互市贸易方式进口；实行限量管理的商品，免税数量不得超出《边民互市贸易进出口商品不予免税清单》的规定，不予免税清单共 21 项商品（财关税〔2024〕7 号）。

两个限制叠加时，检疫要求还会再筛一遍。靖西市海运方式进口互市商品落地加工试点明确了试点商品的边界：未列入负面清单与不予免税清单，且不需在入境口岸完成检疫的商品（靖西市人民政府 靖政办发〔2022〕43 号）。

九、准入品类决定加工品类

能加工什么，先看能进来什么。二连浩特边民互市贸易区 2025 年进口商品集中在洗净已梳山羊绒与冷冻马肉，两者占比 95% 以上，且全部实现落地加工（二连浩特市人民政府）。东兴口岸 2025 年 1—7 月进口越南水产品 73.5 亿元，占同期越南对华水产品出口总量的 70% 以上（东兴市人民政府门户网站）。

品类扩容靠场地。河口口岸新增进口水果、中草药、冰鲜海产品等指定监管场地，进口商品种类拓展至 90 余种（河口瑶族自治县人民政府）。

图 4　二连浩特进口品类占比

十、品类限制带来的取舍

限制在几个层面并列存在：国家层面的检疫准入名录、口岸层面的指定监管场地、互市层面的两份清单，以及逐批办理的检疫许可证。任何一层不过，货就停在名单外。

企业选口岸时比较的也是这几项：品类在不在准入名录内、口岸有没有对应的指定监管场地、检疫处理与检测能力够不够、通关时长能不能接受。名录制修订与场地建设都有周期，短期最难复制的是已经建成的场地和检测能力。

行内实情

相关问题