跨境电商与互市的政策衔接

关键词　跨境电商边民互市监管代码综试区海外仓分段申报

一、两条路径的监管差别

互市走的是边民额度与免税额，跨境电商走的是报关单与清单。前者按人按日计量、在互市区内向海关申报；后者按监管代码申报，货物在平台成交后按清单核放或按报关单通关（中华人民共和国海关总署）。

混用两条路径就是伪报贸易性质。同一批货的贸易方式只能有一个，互市进来的原料要在境内完成加工、成品再按跨境电商出口，前后两段各走各的申报（凭祥市人民政府）。

图 1　互市与跨境电商的分段申报

二、跨境电商的四种监管模式

跨境电商出口的监管代码自 2014 年起陆续设立。9610 是跨境贸易电子商务，俗称直邮出口，采用清单核放、汇总申报；1210 是保税跨境贸易电子商务，货物先入区保税、消费者下单后从保税仓发货；9710 是跨境电商企业对企业直接出口；9810 是跨境电商出口海外仓，先货后单（海关总署）。

网购保税进口（1210）的税制与其他模式不同。消费者购买的跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，限值内关税税率为 0%，进口环节增值税与消费税按法定应纳税额的 70% 征收（海关总署）。

传统模式仍然并行。0110 是一般贸易，1039 是市场采购贸易，后者的单票报关单货值最高限额为 15 万美元（海关总署）。

三、凭祥把互市与电商接起来

凭祥的做法是把互市进来的原料留在本地加工，成品再通过跨境电商卖出。2025 年，凭祥凭「互市贸易+合作社+落地加工+跨境电商」模式获第六届全球减贫案例征集活动最佳减贫案例，这一模式被当地称为边民互市 2.0 版（广西壮族自治区人民政府门户网站）。

平台条件已经具备。凭祥综合保税区叠加边民互市、落地加工与跨境电商，支持 1210 保税备货、9610 直邮出口、9710 跨境电商 B2B 直接出口和 9810 海外仓备货四种监管模式（广西凭祥综合保税区管理委员会）。

四、凭祥的直播基地与清关中心

凭祥把交易和清关放在同一个园区里。跨境电商直播基地建成 6000 平方米，设 8 个供应链备货区、22 间实景直播间；配套的跨境电子商务公共清关中心 3 条分拣线全天候运行，日处理量 100 万件（广西凭祥综合保税区管理委员会）。

量级的变化有数据支撑。2024 年凭祥跨境电商进出口贸易额 241 亿元、同比增长约 510.89%，日均出口包裹约 90 万件；2025 年凭祥跨境电商交易额 218.3 亿元，稳居广西县域首位（人民网广西频道、广西壮族自治区人民政府门户网站）。

图 2　凭祥跨境电商交易额

五、电商企业的落地形态

平台和企业在往口岸聚。2025 年 6 月，荣电集团（凭祥）3U 生态产业园·中国—东盟（凭祥）跨境电商中心落地，融合 1210 保税备货与直播电商 2 种模式；依托前置仓和 9610 出口通道，跨境包裹可实现越南河内次日达（广西凭祥综合保税区管理委员会）。

主播成了新的岗位。广西飞越供应链管理有限公司的直播间用越南语讲解中国商品，日访问量超 2 万人次，企业 3 年间仓库面积扩大 10 倍（广西凭祥综合保税区管理委员会）。

六、河口的跨境电商物流产业园

云南一侧的园区走的是多仓联动。中国—东盟（河口）跨境电商物流产业园构建「保税仓+边境仓+海外仓」体系，园区已吸引 105 家跨境电商企业入驻，设边境仓 2 家、海外仓 2 家，获简化申报授权企业 5 家（河口瑶族自治县人民政府）。

量还不大但增速在。2025 年 1—8 月，该园区实现跨境电商进出口额 7700 余万元、货运量 1.27 万吨（河口瑶族自治县人民政府）。

图 3　凭祥与河口跨境电商规模

七、跨境电商综试区的布局

综试区把政策铺到了沿边。2025 年 4 月，国务院批复在海南全岛和秦皇岛等 15 个城市（地区）设立跨境电商综合试验区，全国综试区数量达 178 个、覆盖 31 个省（区、市）（国函〔2025〕40 号）。

新增的 15 个里有沿边城市。名单包含二连浩特市、丹东市、梧州市、北海市、防城港市、博尔塔拉蒙古自治州等，同时撤销在海口市、三亚市、阿拉山口市设立的综试区（国函〔2025〕40 号）。

盘子也在长。2025 年我国跨境电商进出口 2.75 万亿元，较 2020 年增长 69.7%（海关总署）。

图 4　全国跨境电商综试区数量

八、政策工具把成本降下来

退税和备案 2 项改革直接压低了资金占用。跨境电商出口海外仓适用「离境即退税、销售后再核算」政策，海关取消跨境电商出口海外仓企业备案（海关总署）。

首单已经跑通。2025 年 3 月，云南省首单跨境电商出口海外仓（9810 模式）退税业务在河口口岸落地，河口合方电子商务运营管理有限公司从提交资料到退税款到账全程用时不到 24 小时（红河州税务局）。

省域的量在扩张。2025 年上半年广西跨境电商进出口额超 250 亿元、同比增长超 140%，其中对东盟国家占比近 70%（人民网广西频道）。

九、边民在跨境电商里的位置

边民凭语言和区位优势进入电商链条。在凭祥、东兴等边境城市，边民参与跨境物流与仓储管理，也转型为跨境主播；广西在中国（南宁）跨境电商综合试验区形成面向东盟的产业集聚区与人才培养基地，累计培育跨境电商人才超 1500 名（人民网广西频道）。

岗位的分布和互市不同。互市环节边民拿的是额度收益，电商环节边民拿的是工资与分成，前者随交易量浮动，后者按月结算。

十、两条路径衔接的落点

衔接的前提是把 3 条线分开：贸易方式、税制、主体资格。互市给边民个人，跨境电商给备案企业，两条线的申报要素不能混。

接起来的价值在原料与渠道两端。互市进来的东盟原料在境内加工，成品通过跨境电商卖向全国与东盟，两端各自用足政策，中间的加工环节把增值留在本地。

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