小作坊与小摊贩的监管尺度

关键词　食品小作坊食品摊贩登记备案集中加工区赋码监管经营区域划定

一、三小为什么单独设制度

小作坊与小摊贩规模小、分布散，从业者的投入能力有限。一律套用食品生产许可，会把大量个体生计挡在门外，也会让监管资源用在许可审查上。地方性法规因此设了登记与备案两类制度，门槛低于生产许可，但保留了场所、设备与人员的底线要求。

登记与备案不收费，这一点写在《安徽省食品安全条例》第三十六条里。制度的设计意图是让小规模经营者先合规、再升级。

二、小作坊的准入条件

《安徽省食品安全条例》第三十七条列出取得食品小作坊登记证的条件：生产加工场所与有毒、有害场所和其他污染源保持安全距离；生产加工区与生活区有效分隔；具有相应的生产设备、设施以及防尘、防蝇、防鼠、防虫等卫生防护设施；用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；直接从事生产加工的从业人员取得食品从业人员健康证明。

第三十九条规定，食品安全监督管理部门对申请材料进行审核、对生产加工场所进行核查，符合条件的自受理申请之日起 10 个工作日内颁发登记证，登记证有效期 5 年。

图 1　小作坊从准入到退出的三段

三、小作坊抽检的实际水平

小作坊的抽检结果并不一致。淄博市张店区 2025 年小作坊食品及食品原料的监督抽检合格率达到 100%（淄博市张店区市场监督管理局）；广州市番禺区 2025 年第二季度小作坊抽检 102 批次，实物质量合格率 100%（广州市番禺区市场监督管理局）；四川省威远县全年完成小作坊监督抽检 44 批次，抽检合格率 100%（威远县市场监督管理局）。

合格率是结果，不说明问题不存在。上饶市广丰区对全区近 300 家小作坊全覆盖抽检 312 批次，不合格 6 批，不合格率 1.9%（上饶市广丰区市场监督管理局）。总量覆盖与随机抽查给出的数字会有差别。

图 2　小作坊抽检合格率

四、监管频次按风险分级

四川省威远县对全县在册的 71 家小作坊实施差异化监管，遵照 60%、20%、20% 的监管频次要求，逐户开展一坊一策指导；全年累计检查小作坊 200 余家次，完成监督抽检 44 批次，依法指导核发小作坊许可证 39 张，立案查处违法案件 1 起（威远县市场监督管理局）。

频次分级的意义是把检查力量放在风险高的主体上。风险等级高的多查，等级低的少查，检查记录与整改结果构成监管档案。

五、小摊贩的经营区域划定

摊贩管理的起点是给它一个合法位置。《安徽省食品安全条例》规定，幼儿园、中小学校门口 200 米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域。

各地做法接近：云阳县联合住房城乡建委、街道划定城区 6 个临时占道经营摊区，备案食品摊贩经营者 203 家（云阳县市场监督管理局）；广西灵川县在商贸城大圆盘等片区科学划定 3 个经营区域，备案食品摊贩 347 户（灵川县市场监督管理局）；鄂尔多斯市康巴什区划定固定经营摊位、季节性摊位、节假日及大型活动临时摊位共三大类 16 个区域，每个区域按消费群体数量设置 10 至 90 个点位（鄂尔多斯市康巴什区市场监督管理局）。

图 3　食品摊贩备案数量

六、摊贩赋码与信息公示

备案之后要让信息可查。连云港市赣榆区统一核发《食品摊贩信息公示卡》，写明经营者姓名、品种、地点、时间并附照片，实行现场办理、当场领证，截至 11 月 2 日试点区域已有 156 名食品摊贩获卡；同步出台《食品摊贩经营食品品种负面清单》，禁止经营生食水产品、裱花蛋糕等高风险食品（连云港市赣榆区市场监督管理局）。

信息化把公示搬到线上。灵川县依托桂食安智慧追溯平台为备案摊贩生成身份码，95% 以上的食品摊贩实现赋码监管（灵川县市场监督管理局）；康巴什区依托数字综合服务平台推行一摊一码，摊贩扫码注册后生成摊位码，经营期间可签到签退（鄂尔多斯市康巴什区市场监督管理局）。

图 4　摊贩管理的三个动作

七、集中加工区把小作坊聚起来

把小作坊集中到一个园区，是另一种尺度。漳州市建成云霄、长泰、平和 3 个小作坊集中加工区试点，吸引超 40 家小作坊入驻；全市 286 家食品小作坊登记建档并升级为阳光 AI 小作坊，累计 AI 违规抓拍并处置预警信息 1.9 万余条；市级财政对验收合格的县区给予 100 万元补助经费（漳州市市场监督管理局）。

入驻门槛提高了。漳州市要求优选小作坊不少于 10 家、年产值超 500 万元的区域，优先选择有地理标志产品或非遗美食的区域。牙克石市森源食品加工园提供 16 个入驻名额，验收合格可享 2 万元补助并免除 3 年租赁费（牙克石市市场监督管理局）。

图 5　集中加工区的三项门槛

八、检查与整改的落点

日常监管查的是健康证明、进货凭证与经营品种。马鞍山市和县市场监管局累计检查食品小摊贩 160 余家次，查改问题 13 个（和县市场监督管理局）。

对违法行为的处置保持比例。广西灵川县在专项整治中查处食品类违法案件 1 起，销毁涉案不合格食品 30 余公斤；执法采用 70% 精力用于主动服务、20% 用于规范管理、10% 用于依法执法的做法，对首次轻微违规以教育劝导为主（灵川县市场监督管理局）。

图 6　摊贩检查与问题整改

九、小作坊的提档与投保

提档的重点在设施与记录，不在产品品类。江阴市周庄小作坊集中加工区实施统一监管、统一制度、统一标准，引导小作坊 100% 投保食品安全责任险，培育了 1 家省级名特优小作坊（江苏省市场监督管理局）。

记录能力也在补。威远县督促 17 家获证小作坊完成全国食品安全内部知情人举报系统注册（威远县市场监督管理局）。小作坊的产品要进商超与电商，靠的是登记证、检验报告与规范的标签记录。

十、监管尺度的判断

小作坊与小摊贩的监管尺度由三条线定：准入看场所分区与健康证明，过程看检查频次与抽检覆盖，退出看整改是否到位。登记与备案不收费，获证之后的责任并不轻。

尺度的宽严体现在执行上。划区、赋码、查验三个动作到位的地方，摊贩得到固定位置，消费者的信息可查；只发证不跟踪的地方，证件与实际经营脱节。一个地方的监管是否有实效，体现在备案之后的检查与整改记录上。

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