基层社的改造与重建

关键词　基层供销社千县千社质量提升行动空壳社薄弱社县基一体化合作发展基金

一、基层社改造的政策依据

中发〔2015〕11 号文件把基层社定为供销合作社服务「三农」的主要载体，要求因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社。

文件按实力分档给出路径：经济实力较强的基层社扩大服务领域，发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社；经济实力较弱的基层社采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式提升服务能力；在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社按合作制原则规范创办。

扶持政策向基层社倾斜，支持基层社作为涉农政策和项目的实施主体，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社。

二、千县千社质量提升行动

2024 年，总社党组印发《关于印发深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神具体举措的通知》（供销党组〔2024〕54 号），提出深入实施「千县千社质量提升行动」。

文件给出时间表：2025 年继续在 900 多个涉农县启动建设任务，争取 2026 年在全国 2000 多个涉农县全部启动，力争到 2028 年全部改造提升、完成建设。

质量提升有具体内容：引导全系统基层社提质增效，强化合作经济组织属性，总结推广各地推进基层社分类改造、通过服务密切与农民利益联结的经验做法。

图 1　基层社改造的推进节奏

三、分类改造的三类对象

分类是这一轮改造的基本方法。福建三明市社 2025 年 9 月印发的基层供销社建设措施把基层社分成 3 类。

一是「千县千社」优质社，即资产保存完整、经济实力强、服务功能全、经营面貌好的基层社，推进经营设施升级改造；二是薄弱社，即有资产和业务但经济实力较弱、服务功能不全的基层社，围绕老旧资产盘活与经营服务拓展改造，重点恢复和巩固农资经营主业；三是空壳社和僵尸社，即基层阵地和经营服务功能缺失的基层社，围绕经营网点与服务阵地规范建设。

三明市给出的进度是 2025 年底前各县完成 1 个薄弱社改造提升、1 个空壳社改造建设。

图 2　基层社分类改造的三类对象

四、薄弱社的改造方式

薄弱社的改造以资产盘活和业务恢复为主。山东省 2024 年在全省系统改造提升薄弱基层社 184 个、恢复重建服务空白基层社 47 个、培育示范基层社 41 个（山东省供销合作社联合社 2024 年深化供销合作社综合改革重点工作任务书执行效果评估报告）。

改造通常从恢复集体经营入手，用农资供应、土地托管、农产品流通等小切口项目培植增长点，再把服务延伸到快递收发、代缴费用、再生资源回收等便民项目。

山东临沂市到 2025 年改造提升基层社 55 家，19 家基层社获评省级示范社，5 家达到「千县千社质量提升行动」示范社标准，全市系统 700 余个经营网点具备日用品、农资和农产品经营服务功能（山东省供销合作社联合社转载《中华合作时报》2025 年 11 月 4 日报道）。

图 3　山东省基层社改造的年度数量

五、空壳社的重建路径

空壳社重建是难度最大的一类。山东潍坊市社的统计显示，2025 年潍坊恢复重建基层社 9 个，其中青州市益都供销合作社是典型。

益都供销合作社的前身东高供销合作社是有社无人、业务归零、仅存几间老旧房屋的空壳社。2024 年 3 月，当地将其更名为益都供销合作社，注册资金 62 万元，由青州市供销合作社 100% 持股，重新建立社员代表大会、理事会、监事会，并广泛吸纳农民专业合作社、农机联盟、服务网点加入。

该社确立以土地托管为主营业务，带动农资销售、农机作业、粮食收储烘干等系列服务，经过两年多发展实现年收入 150 万元以上、利润 32 万元，已创建成全国示范基层社（中国供销合作网 2025 年潍坊市社报道）。

六、恢复重建的资产与阵地

重建的起点是资产。中发〔2015〕11 号文件要求逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系，并按合作制原则规范创办新建基层社。

吉林把资产划拨写进了省级文件：各级政府可划拨闲置国有资产交由供销合作社用于基层社恢复重建，探索盘活集体闲置资产、共建为农服务站点（吉政发〔2025〕10 号）。

县社统筹是资产整合的关键。吉林提出推行「县基一体化」，由县级供销合作社对基层社资产、财务、业务、人员等实行统一管理，培育规模化服务优势。

七、基层社的经营恢复

改造的效果要用经营数据检验。浙江省社 2025 年 6 月的答复给出全省口径：2024 年末全省共有 696 家基层社，资产总额 69.43 亿元，所有者权益 33.71 亿元，分别较 2020 年增长 34.20% 和 61.28%。

经营指标同步改善。2024 年末全省基层社经营服务网点达到 5602 个；全省基层社营收 36.52 亿元、利润 4.39 亿元，分别较 2020 年增长 48.14% 和 90.56%；从业人员 8800 人，35 岁以下人员占比 20.25%（浙江省供销合作社联合社关于省十四届人大三次会议宁 18 号建议的答复）。

资产与利润同步增长，说明改造在恢复阵地的同时恢复了经营。

图 4　浙江省基层社的增长幅度

八、县基一体化的管理

县基一体化的核心是县级社统一管理。山东 2024 年新增 58 个实行「县基一体化」管理的县级供销社，总数达到 103 个；山东省社、16 个市社和 75 个县社设立了合作发展基金，基金总规模 12 亿元（山东省供销合作社联合社 2024 年重点工作任务书执行效果评估报告）。

人员是另一道坎。基层社干部队伍老化在多地巡察整改中被列为问题，整改办法包括拓宽选人用人渠道，吸纳村「两委」干部、返乡大学生、乡村能人进入基层社管理和服务队伍（中共济宁市供销合作社联合社党组巡察整改进展情况通报）。

到 2027 年底，全国 2000 多个有县级供销合作社组织机构的涉农县，每个县至少要建设 1 个示范基层社（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

九、改造的投入与基金

资金渠道决定改造的可持续性。中发〔2015〕11 号文件规定，各级联合社当年社有资产收益按不低于 20% 的比例注入本级供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。

山东把这笔钱做实了：省社、16 个市社和 75 个县社设立合作发展基金，总规模 12 亿元；2024 年省社提取 650 万元、使用 325 万元，支持 17 个基层供销社项目建设。

吉林的量化目标是到 2030 年分类培育提升 300 个基层社，每个基层社至少具备 3 项以上服务功能，涉农县每个县至少有 1 个国家级示范基层社（吉政发〔2025〕10 号）。

十、重建中的空转风险与成效判断

挂牌不等于重建。地方政府文件把空壳社、僵尸社单独列出并要求规范建设，说明此前存在为完成恢复指标而挂牌的情况。三明市的做法是优先恢复基层社经营服务阵地和服务功能，而不是先挂牌（三明市人民政府门户网站 2025 年 9 月 22 日）。

判断成效要看 3 个指标：社有资产是否盘活、经营业务是否恢复、与农民的利益联结是否建立。益都供销合作社的 32 万元利润与浙江 696 家基层社的 4.39 亿元利润，是可核的样本。

改造资金的监管同样重要。多地审计与巡察把专项资金申报、监管列为整改内容（中共济宁市供销合作社联合社党组巡察整改进展情况通报）。

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