供销社体系的未来定位

关键词　供销合作社社企关系农资流通主渠道农业社会化服务农产品销售再生资源回收

一、未来定位的政策依据

供销合作社的职能边界来自 2 份文件。第 1 份是《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11 号），它确立了政社分开、社企分开的原则；第 2 份是 2026 年中央一号文件，文件把「理顺社企关系」和「强化为农服务功能」写在同一条改革任务里。

2 份文件指向同一件事：把供销合作社做成服务农民生产生活的综合平台，以及连接农民与市场之间的中间层。中发〔2015〕11 号把县级联合社的职责定为组织实施基层社改造、强化市场运营、建设面向农民的生产生活服务网点。

评价标准落在服务能力上。基层社能否稳定服务到农户、社有企业能否持续经营，是这套体系的 2 个硬指标。

图 1　供销合作社体系的三重定位

二、供销社体系的层级与治理边界

供销合作社分 4 级：全国总社、省级联合社、市级联合社、县级联合社，各级之间是自下而上的经济联合关系（中发〔2015〕11 号）。

各级供销合作社已经退出政府行政机构序列。根据实际需要，它可以承担政府委托的任务、行使政府授权的某些职能、列席政府有关会议，政府依照法律和政策对其进行指导、协调、扶持、监督；县及县以上联合社机关参照公务员法管理，理事会为社有资产的所有权代表和管理者。

这一层设计要处理的是行政指导与市场经营混在一条线上的问题。社企关系是综合改革里最难的一段，2026 年中央一号文件把「加快理顺社企关系」单独提出来，说明联合社与社有企业之间仍有职责交叉。

三、农资保供主渠道的位置

供销合作社系统是全系统的农资流通主渠道。目前全系统化肥供应量占全国约 70%，钾肥进口量占全国约 40%，承担约 50% 的国家化肥商业储备任务和约 80% 的省级储备任务（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

这几个比例决定了它在农资保供稳价里的位置。中华全国供销合作总社在农资网络体系建设专项规划里，把国家战略性农资储备库的建设任务落到「六横七纵两沿」的农资流通走廊上。

农资供应的稳定性直接关系春耕与秋冬种的生产节奏，储备库与配送中心的数量因此成为可以验收的指标。

图 2　供销合作社主要保供比例

四、农资网络体系的建设进度

中华全国供销合作总社在农资网络体系专项规划里定了时间表，力争 2028 年底前新建或改造提升 100 个左右国家战略性农资储备库、1000 个左右县域农资配送中心（中华全国供销合作总社《全国供销合作社农资网络体系建设专项规划》）。

推进情况可以量化。2025 年，全系统新建改造县域农资配送中心 205 个。2026 年的任务是新建或改造 20 个左右国家战略性农资(储备)库、239 个县域农资配送中心（中国经济网 2026 年 2 月 9 日报道）。

储备库按功能分成中心库和省域库：前者承担跨区域储备与调运，后者覆盖省域保供；县域配送中心负责把货源送到基层网点。3 层设施叠在一起，才构成一张能调度的农资网络。

图 3　农资网络体系的三层设施

五、农业社会化服务的规模

2025 年，全系统全资控股企业农业社会化服务规模达 3.5 亿亩次，涵盖配方施肥、统防统治、农机作业等环节；全系统累计建成为农服务中心 1.6 万家（中国经济网 2026 年 2 月 9 日报道）。

「十五五」规划提出，新建改造生产性为农服务中心 1000 家，全系统全资控股企业农业社会化服务规模突破 4 亿亩次（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

服务规模的增长靠托管、配方施肥、烘干、收储这些具体环节支撑。指标能否兑现，要看服务主体有没有稳定的机械与人员配置。

图 4　农业社会化服务的主要环节

六、农产品销售大平台的作用

「十四五」期间，全系统年销售农产品超 3 万亿元，销售网点与市场的覆盖面是它做平台的基础（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

产销对接落在具体活动上。2025 年，全系统举办各类「供销集市」产销对接活动超 1 万场次，从脱贫地区采购农产品 4062 亿元（中国经济网 2026 年 2 月 9 日报道）。

流通设施的配套同步推进。全系统如期完成「十四五」公共型农产品冷链物流建设工程目标任务，冷库库容超 1300 万吨，参与 7 个国家骨干冷链物流基地建设。产地端的预冷保鲜与销地端的冷链中心要能对接，冷链投资才有效。

图 5　2025 年供销合作社流通业务规模

七、再生资源回收利用的业务

「十四五」期间，全系统发展再生资源回收站点 4.6 万个，年废旧家电规范拆解量约占全社会的 31%（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

「十五五」规划把这条业务写成目标：到规划末期，标准化规范化回收站点超过 10000 个，绿色分拣中心超过 500 家（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

回收网络与农资网络共用县域网点，可以减少设施重复投入。这条业务的盈利能力取决于分拣与再利用环节的附加值。

八、832 平台与消费帮扶

832 平台在财政部、农业农村部、中华全国供销合作总社指导下，由中国供销电子商务有限公司建设运营。总社连续 5 年举办脱贫地区农副产品产销对接活动，全系统开设消费帮扶专区专柜 6600 多个（人民网 2025 年 11 月 25 日报道）。

到 2025 年 11 月，832 平台累计已完结成交额 572 亿元（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

帮扶属性是这条业务的特点，作用集中在把帮扶地区的产品接进销区市场。平台的价值取决于复购，产品标准化、价格与质量监管决定这条渠道能走多远。

九、基层社与社有企业的支撑能力

「十四五」期间，全系统销售总额年均增长 8.6%，营业收入超亿元的社有企业达 1472 家，其中 29 家超 100 亿元、比 2020 年增加 15 家（人民网 2025 年 11 月 25 日报道）。

基层社是薄弱环节。全系统推进「千县千社质量提升行动」，规划提出力争到 2027 年底，在全国 2000 多个有县级供销合作社组织机构的涉农县，每个县至少建设 1 个示范基层社（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

把服务规模做大与把单个基层社做活是 2 个不同的任务。前者的指标可以在年度报表里看到，后者要靠农户的复购与社有企业的现金流验证。

十、到 2030 年的量化目标

「十五五」期间，全系统要新建或改造 100 个左右国家战略性农资(储备)库、1000 个左右县域农资配送中心，新建改造生产性为农服务中心 1000 家，全系统全资控股企业农业社会化服务规模突破 4 亿亩次，再生资源标准化规范化站点数量超过 10000 个、绿色分拣中心数量超过 500 家（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

目标结构里有 2 类：一类是设施数量，一类是业务规模。设施数量可验收，业务规模要看经营主体的实际能力。

2030 年的目标要靠每一轮年度建设任务兑现。2026 年作为「十五五」开局之年，任务是新建或改造 20 个左右国家战略性农资(储备)库、239 个县域农资配送中心，新建或改造 200 家为农服务中心。

图 6　2030 年供销合作社建设目标

11、未来定位的约束条件

定位能否立住，取决于 3 件事：社企关系能否理顺，基层社能否恢复经营能力，农资与农产品流通业务能否稳定盈利。

「十四五」期间超亿元的社有企业已有 1472 家，但把单个基层社做活仍是难点，示范基层社的建设任务要到 2027 年底才见分晓。

把服务规模做大与把设施投资做稳是 2 个不同的任务。前者的数字在年度报表里，后者的效果要靠农户复购和社有企业现金流验证。

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