进口肉类与水产的准入名单

关键词　准入名单境外生产企业注册248 号令肉类产品水产品保障措施

一、准入名单制度的三层结构

进口肉类与水产品的准入由三层构成，国家（地区）层面的准入、生产企业层面的注册、产品种类层面的范围。三层都满足，产品才允许输华。

国家层面通过议定书确定检验检疫与卫生要求，企业层面通过注册获得在华注册编号，产品范围写在准入名单与议定书附件里。中华人民共和国海关总署进出口食品安全局负责名单的更新与公布。

二、境外生产企业注册的要求

《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署令第 248 号）2022 年 1 月 1 日起实施，要求所有向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业获得注册。

注册方式分所在国家（地区）主管当局推荐注册与企业申请注册两类。肉类与水产品属于需官方推荐注册的高风险类别，注册有效期为 5 年。向中国出口时，应在食品内、外包装上标注在华注册编号或所在国家（地区）主管当局批准的注册编号。

图 1　境外生产企业取得输华注册的路径

三、肉类名单的国别与企业结构

《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》按国别与产品种类编排，同一国家下分生产企业与冷库两类。

截止 2025 年 2 月，西班牙猪肉类产品共获批 78 家工厂输华，其中有效期 76 家，暂停 2 家；澳大利亚羊肉类产品共获批 44 家工厂输华，有效期 33 家，暂停 11 家（中国肉类协会《肉类工业》）。暂停与恢复的状态直接决定当期能不能发货。

四、2025 年肉类名单的更新

名单更新按批次发布。2025 年 1 月 8 日的更新新增中国澳门 1 家肉类生产企业、法国 1 家冷库企业（注册编号 FR 40.020.001 CE）、泰国 1 家禽肉企业（注册编号 EST.357），并恢复巴西注册编号 SIF1001 的企业对华出口禽肉（山东省商务厅）。

2025 年 2 月 13 日的更新新增西班牙 14 家肉类生产企业、法国 3 家冷库企业、泰国 1 家禽肉企业（EST03）、新西兰 1 家冷库企业（S9693）与澳大利亚 2 家冷库企业。2025 年 6 月 12 日新增美国猪肉企业 23 家、禽肉企业 83 家，合计 106 家（中华人民共和国海关总署）。

图 2　2025 年名单新增的境外生产企业

五、水产品名单的更新

水产品名单的更新频率与肉类接近。2025 年 5 月 21 日，名单新增 13 个国家共 22 家水产品企业，含阿根廷 2 家、印度尼西亚 2 家、挪威 3 家、韩国 4 家、俄罗斯 2 家。

2025 年 9 月 12 日的更新新增 23 个国家共 54 家水产品企业，含巴哈马 6 家、印度 6 家、阿根廷 2 家、厄瓜多尔 2 家、希腊 2 家、韩国 2 家（中华人民共和国海关总署）。产品种类的准入同时通过公告确定，海关总署公告 2025 年第 25 号允许符合要求的泰国养殖水产品进口，2025 年第 198 号公告允许符合要求的厄瓜多尔野生水产品进口。

六、进口肉类的来源国结构

牛肉的进口来源集中在南美与大洋洲。2025 年 1 至 9 月，牛肉进口 212.5 万吨，主要来自巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭与新西兰，分别占进口总量的 49.2%、16.7%、12.2%、7.7% 与 4.7%，合计 90.5%（农业农村部畜牧兽医局）。

猪肉的来源以欧洲为主。2025 年 1 至 9 月，猪肉进口 78.8 万吨，主要来自西班牙、巴西、荷兰、智利与加拿大，分别占 29.8%、16.0%、7.5%、7.3% 与 7.0%。禽肉进口 24.4 万吨，巴西占 68.4%。羊肉进口 27.6 万吨，澳大利亚与新西兰分别占 49.6% 与 49.4%。

图 3　进口牛肉来源国份额（%）

图 4　进口猪肉来源国份额（%）

七、进口水产的来源国结构

冻南美白虾是进口量最大的单一水产品类。2025 年中国进口冻南美白虾 878255 吨，进口额 46.21 亿美元，货源地覆盖 24 个国家和地区。

来源结构高度集中。厄瓜多尔进口 651000 吨，占 74.16%；印度 142000 吨，占 16.17%。前两大来源国合计占 90%，前五大来源国合计占 96%（中华人民共和国海关总署）。2025 年 8 月 27 日起美国对印度虾加征关税至 50%，原先发往北美的印度虾转向中国，9 月起对华出口加快。

图 5　冻南美白虾来源国的进口量（吨）

八、注册编号与包装标注

在华注册编号是产品的身份标识。已注册的企业向中国出口食品时，应在食品内、外包装上标注在华注册编号或所在国家（地区）主管当局批准的注册编号（海关总署令第 248 号）。

编号进入消费环节，用于追溯生产主体。购买进口肉类与水产品时，包装上的注册编号可与中华人民共和国海关总署名单核对，确认企业是否在有效清单以内。

九、保障措施与反倾销对准入的影响

准入名单以外，贸易救济措施同样影响进口结构与来源。2025 年 12 月 31 日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加并对国内产业造成严重损害，决定以「国别配额及配额外加征关税」的形式实施保障措施，实施期限为 3 年，自 2026 年 1 月 1 日至 2028 年 12 月 31 日，配额外加征关税税率为 55%（商务部公告 2025 年第 87 号）。

对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品，商务部裁定存在倾销，自 2025 年 12 月 17 日起征收反倾销税（商务部公告 2025 年第 80 号）。措施落地后，肉类进口的国别结构会随配额分配调整。

十、准入名单制度的判断

准入名单制度把风险前置到了境外生产环节。企业注册以国家（地区）主管当局推荐为前提，注册有效期 5 年，名单状态分为有效与暂停。2025 年肉类名单的更新涉及美国、西班牙、法国、泰国、新西兰、澳大利亚等国；水产品名单两次更新合计新增 36 个国家共 76 家企业。

进口来源的份额集中在少数国家。牛肉的前两大来源国合计占 65.9%，冻南美白虾的前两大来源国合计占 90%。保障措施与反倾销税改变了配额内外的成本，进口商在名单有效的企业与配额数量之间做选择。

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