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慕飞鸿 · 农产品流通行业研究 · 渠道端·全品类·平台企业
社区团购这 10 年收到的约束，集中在价格与税务两端。约束每收紧一次，平台的经营模式就往轻资产退一步，仓网与自提点是先被改的那部分。
关键词 社区团购九不得涉税信息报送平台责任网格仓备案民事公益诉讼
关键数据
平台企业报送涉税信息的年度频次
4次
平台企业应当于季度终了的次月内报送平台内经营者和从业人员的身份信息与上季度收入信息，全年 4 次；首次报送在 2025 年 10 月。《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国务院令第 810 号）第四条
商户可享受增值税免税的月销售额上限
10万元
月销售额不超过该数额的商户可享受增值税免税政策；综合所得年收入不超过 12 万元的平台内从业人员，在享受各项扣除后基本无需缴纳个人所得税。司法部与国家税务总局负责人（2025-06）答记者问
行政指导会上提出的禁止条数
9条（九个不得）
2020 年 12 月 22 日市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，会上提出九个不得，覆盖价格、垄断、不正当竞争、利用数据优势杀熟、个人信息与假冒伪劣等类别。国家市场监督管理总局（2020-12-22）
报送不实可处停业整顿的罚款上限
50万元
情节严重的责令停业整顿并处 10 万元以上 50 万元以下罚款；未按期限报送或瞒报、谎报、漏报的，逾期不改正处 2 万元以上 10 万元以下罚款。《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国务院令第 810 号）第十条
多多买菜自提点进入的行政村比例
70%
自提点数量 200 多万个；该平台 2025 年 11 月下旬年度交易额接近 3000 亿元，超过上一年它与美团优选两家之和。界面新闻（2025-12-17）
一、社区团购的盘子与监管介入的时点
社区团购的交易额集中在少数平台上。2025 年 11 月下旬，多多买菜的年度交易额接近 3000 亿元，超过上一年它与美团优选两家之和；自提点数量 200 多万个，进入全国 70% 的行政村。
另一端的收缩同时发生。2025 年 12 月，美团优选完成全国撤仓，广东与浙江的网点关停，此前 6 月已关闭下线大多数省区。
监管介入的起点在 2020 年 12 月 22 日。市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，6 家平台企业到场，会上提出九个不得，第一条就是不得以低于成本的价格倾销商品。
图 1 两家社区团购平台的市场份额（%）
二、价格与竞争上的监管约束
九个不得里与经营直接相关的是价格与竞争两类。
2021 年 3 月，市场监管总局对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团与食享会 5 家社区团购企业的不正当价格行为作出行政处罚，5 家均为顶格处罚。
2021 年 5 月，市场监管总局对北京十荟科技有限公司处以顶格罚款，并责令其江苏区域停业整顿 3 日。案件里的两组价格可以对照：250 克小香梨进货价 3.89 元、售价 0.99 元；500 克食用盐进货价 0.57 元、售价 0.1 元。
低于成本销售造成的后果落在农贸市场与个体商贩这一端。这条约束把补贴换市场的路收窄了。
图 2 社区团购价格违法案件的罚款（万元）
三、地方落实的口径与做法
九个不得在地方的主要落地形式是公告与行政指导。
常德市市场监督管理局发布的公告列了四条：不得实施不正当价格行为，不得违法实施垄断行为，不得实施不正当竞争行为，不得以虚假或引人误解的方式欺骗误导消费者。
公告对收费另有一条要求：社区团购经营者另行收取打包费、配送费等服务性费用的，应当标示服务项目、价格及计价单位。
这类公告把约束压在商品价格的标示上。同一商品在平台上标出的原价、被比较价格与促销说明，都要能被核查。
图 3 常德市公告列出的四类禁止行为
四、涉税信息报送改变了收入口径
税务这一端的约束在 2025 年落地。《互联网平台企业涉税信息报送规定》以国务院令第 810 号公布，自 2025 年 6 月 20 日起施行，共 14 条。平台企业应当于季度终了的次月内报送平台内经营者和从业人员的身份信息与上季度收入信息，首次报送在 2025 年 10 月。
配套公告把收入总额的口径写定：收入总额是平台内经营者当期取得的销售款项，不扣除向平台企业支付的佣金与服务费。
这一条改变了社区团购的收入确认方式。过去按净额确认的那部分，现在要在总额上体现，佣金与服务费单独作为费用处理，平台的报表项目随之变化。
图 4 涉税信息报送的三项要求
五、报送义务与代办义务的界分
平台企业另有一套代办的义务。《国家税务总局关于互联网平台企业为平台内从业人员办理扣缴申报、代办申报若干事项的公告》规定，平台为从业人员办理个人所得税扣缴申报与增值税及附加税费代办申报并完成缴纳后，可凭个人所得税扣缴申报表、个人所得税完税凭证、代办申报表与增值税完税凭证作为企业所得税税前扣除凭证，不需要再取得个人代开的增值税发票。
从业人员连续 12 个月自平台取得的服务收入累计超过 500 万元的，平台应当引导其办理市场主体登记，由其自行申报缴纳增值税。
报送不实的代价写在《规定》第十条：责令限期改正，逾期不改正的处 2 万元以上 10 万元以下罚款；情节严重的责令停业整顿，并处 10 万元以上 50 万元以下罚款。
六、备案与许可把仓网拉进来
社区团购的仓网此前多数在监管视野以外。中心仓与网格仓大多没有向属地市场监督管理部门办理备案登记，储存与运输环节的食品安全未纳入日常监督，也少有定期抽检。
2025 年 7 月 25 日，最高人民检察院与国家市场监督管理总局，会同湖南、上海、广东三地的检察机关与市场监管部门，以及 3 家平台企业召开公开听证会。
2025 年 8 月，湖南省人民检察院指导长沙、岳阳等 7 地检察机关进行民事公益诉讼立案，办理方案包含修改格式条款、完善企业内部制度、推动省级市场监管部门出台指引等步骤。
图 5 仓网进入监管的三个动作
七、食品安全责任往平台这一端移
听证会上有一处分歧。3 家平台一致认为，商家才是食品生产经营者，应当承担食品安全主体责任。
检察机关的口径是另一套：平台虽以提供技术服务撮合交易为名，却通过协议方式主导形成了生鲜食品销售链，专家的意见集中在平台没有全面披露供货商信息，消费者维权困难。
整改的落点是格式条款的修改。平台修改条款，确认对消费者承担首负责任与兜底保障责任，对需要冷藏冷冻的食品另订冷链运输制度，自提点的考核随之收紧。
八、监管约束与经营模式的改变怎么判断
社区团购的经营模式，是被价格约束、税务约束与食品安全约束依次推着改的。
价格约束把补贴换市场这条路收窄，平台之间的比较从补贴力度转向履约成本。
税务约束把收入口径从净额改成总额，佣金与服务费从收入的抵减项变成单独的费用项，报表上的收入与费用同时变大。
食品安全约束把仓网与自提点拉进监管，备案登记、温控记录与自提点考核成为固定动作。
三类约束合在一起，把重资产的自营往轻资产的撮合推。中心仓集中化、网格仓小型化、自提点交给夫妻驿站，是这一轮约束下的直接结果。
社区团购的监管约束分三段落下。价格这一段从 2020 年 12 月 22 日的九个不得起算，2021 年 3 月 5 家企业因不正当价格行为被顶格处罚，2021 年 5 月北京十荟科技有限公司被处以顶格罚款并责令江苏区域停业整顿 3 日，案件里 250 克小香梨进货价 3.89 元、售价 0.99 元。税务这一段从 2025 年 6 月 20 日的国务院令第 810 号起算，平台按季度报送平台内经营者的身份信息与上季度收入信息，收入总额不扣除支付的佣金与服务费，逾期不改正处 2 万元以上 10 万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿并处 10 万元以上 50 万元以下罚款。食品安全这一段从 2025 年 7 月 25 日的公开听证会起算，中心仓与网格仓未办理备案登记被点名，2025 年 8 月湖南 7 地检察机关进行民事公益诉讼立案，整改落到格式条款上。三段约束合起来，把社区团购从自营的重资产推向撮合与自提的轻资产。
行内实情
“九不得”出台后，平台把补贴改为平台券，规避价格法认定
监管按属地划分，跨省经营的平台利用管辖差异规避检查
相关问题
九个不得对社区团购的价格约束，具体落在哪里。
落在低于成本销售与价格标示两件事上。2020 年 12 月 22 日的行政指导会上提出九个不得，第一条就是不得以低于成本的价格倾销商品。2021 年 3 月，市场监管总局对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团与食享会 5 家企业的不正当价格行为作出行政处罚，5 家均为顶格处罚。2021 年 5 月，北京十荟科技有限公司被处以顶格罚款并责令江苏区域停业整顿 3 日，案件里的 250 克小香梨进货价 3.89 元、售价 0.99 元，500 克食用盐进货价 0.57 元、售价 0.1 元。地方随后把这些要求写成公告，常德市市场监督管理局的公告列出四条禁止项，并要求另行收取打包费、配送费的应当标示服务项目、价格与计价单位。
涉税信息报送改变了什么。
改变了收入的口径与报送的义务。《互联网平台企业涉税信息报送规定》以国务院令第 810 号公布，自 2025 年 6 月 20 日起施行，共 14 条，平台企业应当于季度终了的次月内报送平台内经营者和从业人员的身份信息与上季度收入信息，首次报送在 2025 年 10 月。配套公告把收入总额写定为当期取得的销售款项，不扣除向平台企业支付的佣金与服务费。这一条把过去按净额确认的那部分收入放到总额上，佣金与服务费单独作为费用处理。报送不实的代价写在第十条：逾期不改正的处 2 万元以上 10 万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿并处 10 万元以上 50 万元以下罚款。
平台为什么会在格式条款里承担首负责任。
因为公益诉讼把责任推到了条款这一层。2025 年 7 月 25 日，最高人民检察院与国家市场监督管理总局会同湖南、上海、广东三地检察机关与市场监管部门，以及 3 家平台企业召开公开听证会。3 家平台一致认为商家才是食品生产经营者，应当承担食品安全主体责任；检察机关的口径是平台虽以提供技术服务撮合交易为名，却通过协议方式主导形成了生鲜食品销售链。2025 年 8 月，湖南省人民检察院指导长沙、岳阳等 7 地检察机关进行民事公益诉讼立案。整改的落点是格式条款，平台修改条款，确认对消费者承担首负责任与兜底保障责任，并对需要冷藏冷冻的食品另订冷链运输制度。
名词解释
温控：对储运环境温度的监测与控制，是冷链质量的核心。
履约成本：完成一笔订单所发生的仓储、分拣、配送等全部成本。
社区团购：以社区为单位集中下单、次日自提的零售模式。
即时零售：线上下单、就近门店履约并在数十分钟内送达的零售形态。
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