进口牛肉的通关与检测流程

关键词　进口牛肉准入管理境外生产企业注册指定监管场地入境查验保障措施

一、进口牛肉的规模与来源

中国大陆是牛肉净进口方，进口量在 2025 年出现回落。按海关总署的口径，2025 年中国大陆地区进口牛肉 280.19 万吨，占国产牛肉的 34.98%，进口量同比减少 2.54%；进口金额 1058.65 亿元，同比增长 8.69%。量与价在同一年走向相反的方向。

来源地集中在南美与大洋洲。2025 年自巴西进口牛肉金额 562.9 亿元，占进口总额约 50%；澳大利亚约 155.5 亿元，占近 15%；阿根廷、乌拉圭、新西兰、美国是其余的主要来源地。

图 1　2025 年牛肉进口的主要来源金额

二、准入管理的三道手续

进口肉类实行准入管理。第一道是产品准入，进口的品类要在海关总署公布的准入名单以内；第二道是境外生产企业注册，向中国出口肉类的境外加工厂须取得海关总署注册并公布在华注册编号；第三道是检疫审批，进口冷冻肉类（熟肉制品除外）要办理《进境动植物检疫许可证》，且须在贸易合同签订之前申办。

三道手续对准的是产品、工厂与批次。产品不在准入名单内，工厂未注册，或者许可证未办，货到口岸都走不下去。

图 2　进口牛肉的三道手续与口岸环节

三、境外生产企业注册与厂号核查

《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署令第 280 号）2025 年 10 月 14 日公布，2026 年 6 月 1 日起施行。肉与肉制品既列入需官方推荐注册的进口食品目录，也列入不予自动延续注册的清单，注册有效期为 5 年。

注册编号就是行业所称的厂号，出现在提单、兽医卫生证书、装箱单与产品标签上。报关时货物来源工厂须与申报厂号对应，来源与申报不一致属于违规申报。同一家工厂可能按不同产品类别分别注册，核对时要看注册类别是否覆盖所购部位。

四、指定监管场地与口岸分布

进口肉类只能从设有进境肉类指定监管场地的口岸入境。截至 2025 年 7 月，全国审批设立进境肉类指定监管场地 136 个，涉及 27 个省份 81 个城市；山东 18 个，广东 17 个，天津 10 个，上海 8 个。

货流集中在少数枢纽。上海海关的数据为，2025 年前 5 个月上海口岸进口冷链肉类 124 万吨，占全国超 4 成，同期签发进境肉类检疫许可证 5718 份，同比增长 31%。天津口岸 2025 年进口冻品 234.5 万吨、货值 613.9 亿元。

图 3　进境肉类指定监管场地前四省（个）

五、报关单证与口岸查验

入境通关要备齐《进境动植物检疫许可证》与输出国官方出具的兽医卫生证书，必要时还要提供贸易合同、全程提单、装箱单、发票与原产地证。申报要素填在固定栏目里：境外生产企业注册号填入产品资质栏 519 代码，境外出口商或代理商与境内收货人的备案号填入企业资质栏 508 与 509 代码，检疫许可证编号填入 325 代码，检验检疫货物规格栏的内容要与官方兽医卫生证书一致。填报不规范的海关不接受申报。

现场查验核对的是单证与货物是否对得上，逐项比对货柜号、封识号、品名、数重量、产地、生产日期、生产厂家代号、包装规格、唛头、输出国检疫印章与检疫证书号，同时检查有无夹带、更换包装、拼箱与漏报。

六、抽样检测与出证

包装与感官各有一套要求。外包装要清洁、坚固、干燥、无霉、无异味，并标明品名、规格、产地、生产日期、保质期、储存温度、工厂注册号与目的地，目的地须注明中华人民共和国；感官检验抽查有无腐败变质、毛污血污粪污与病变，是否夹带禁止进境物。

须实验室检测的按规定抽样送检，综合评定合格后签发《入境货物检验检疫证明》，必要时签证兽医可以要求复检。

七、未准入境的情形与处置

2025 年 10 月，全国海关在口岸监管环节检出不合格、未准入境食品 410 批次，均依法做退货或销毁处理。当月未准入境食品里，农兽药残留问题 159 批次，占 38.78%，其中多批次来自美国的冷冻牛肉检出醋酸美仑孕酮。

醋酸美仑孕酮属于类固醇激素，按农业农村部公告第 250 号，属于食品动物中禁止使用的药物，在国内的残留限量是不得检出。同一批通报里，巴基斯坦的冷冻熟牛肉因菌落总数超标被拒，乌拉圭冷冻牛肉检出啶蜱脲超标，巴西与阿根廷的冷冻牛肉各有批次因货证不符被拒。

图 4　2025 年 10 月未准入境食品原因

八、通关便利化与走私的分叉

口岸在压缩时间。上海海关 2025 年上线进境肉类检疫智能审批系统，与海关总署的境外食品生产企业、指定肉类监管场地数据实时对接，某贸易公司通过国际贸易单一窗口提交材料后，10 秒以内取得许可证。天津海关设进出口鲜活农产品绿色通道，提供 7×24 小时预约通关，推行提前申报与船边直提。

另一条路绕开了流程。拱北海关所属港珠澳大桥海关 2025 年 11 月 15 日连续查获两起伪瞒报冻品进境案，合计逾 23 吨，申报品名为无规共聚聚丙烯管件与排水球阀，实际为冻品牛肉与冻品鸡爪，两批货物均无法提供合法来源证明与检验检疫证明。宁波出入境边防检查站 2025 年 7 月打掉一个海上走私团伙，查获牛肚、牛百叶等冻品 170 余吨、案值 1500 余万元。

九、保障措施对通关口径的影响

商务部公告 2025 年第 87 号（2025 年 12 月 31 日发布，2026 年 1 月 1 日实施）以国别配额及配额外加征关税的形式对进口牛肉采取保障措施，期限 3 年，至 2028 年 12 月 31 日。2026 年配额合计 268.8 万吨，其中巴西 110.6 万吨、阿根廷 51.1 万吨、乌拉圭 32.4 万吨、新西兰 20.6 万吨、澳大利亚 20.5 万吨、美国 16.4 万吨；配额以外在现行适用关税税率基础上加征 55% 关税。

配额按年计算，当年未用完的配额不结转至次年。2026 年一季度中国牛肉进口 86.9 万吨，同比增长 27.5%，已使用总配额的 32.3%；自澳大利亚进口 10.52 万吨，配额使用率 51.35%，自巴西进口 51.20 万吨，使用率 46.3%。中国畜牧业协会会同 9 个主产区协会提起了本次调查申请。

图 5　2026 年进口牛肉的国别配额（万吨）

十、进口牛肉通关与检测的两个口径

进口牛肉的通关由三道手续决定入场资格，由口岸查验与抽样检测决定这一批货的去留。2025 年进口牛肉 280.19 万吨、金额 1058.65 亿元，量减价增；来源集中在巴西、阿根廷与澳大利亚。境外生产企业注册有效期 5 年，肉与肉制品不予自动延续；进境肉类指定监管场地全国 136 个，货流集中在上海、天津、广州等枢纽口岸。

检测拦下的不合格情形按批次计。2025 年 10 月全国未准入境食品 410 批次，农兽药残留是第一类原因，占比 38.78%。

配额把通关从单票行为变成年度行为。2026 年 1 月 1 日起，进口牛肉按国别配额管理，配额外加征 55% 关税，上一年度未用完的配额不结转。一票货能不能进、进多少，由上一配额年度的进度和当票的检测结果共同决定。

行内实情

相关问题