清真食材的认证与渠道隔离

关键词　清真食品认证地方标准清真食品准营证渠道分区BPJPH出口清真认证

一、清真食材认证的依据与口径

清真食材的认证依据包括省级地方性法规、省区地方标准与进口国的官方准入要求。地方性法规由省区人民代表大会常务委员会通过并修正，管生产经营资格与现场条件；地方标准由省区民族事务部门与质量技术监督部门联合发布，管禁忌原料、加工规范与标志包装。

全国没有统一的清真食品标准。我国有 10 个少数民族信仰伊斯兰教，穆斯林人口超过 2200 万人，各地对清真食品的属性与管理存在不同认识。2009 年宁夏发布实施的《宁夏回族自治区清真食品认证通则》，是五省区联盟成立之前唯一的地方清真食品认证标准。

图 1　清真食材管理的三类依据

二、五省区联盟标准的出台与退出

2012 年 9 月 12 日，宁夏、甘肃、青海、陕西、云南五省区的民族事务与质量技术监督部门在银川成立清真食品认证地方联盟，讨论通过《清真食品认证通则》。这份标准以《宁夏回族自治区清真食品认证通则》为基础，禁忌成分参照食品法典委员会 1997 年通过的《”清真”用词的使用准则》制定。

五省区分别发布、统一实施。2013 年 1 月 10 日发布，当年 3 月 1 日起实施，各省区在遵守统一认证标准的前提下可以制定符合本地实际的认证规则。

这项标准后来退出。2017 年 11 月，原宁夏质量技术监督局废止该项地方标准；2018 年 12 月 18 日，陕西省市场监督管理局发布通告，废止陕西省地方标准《清真食品认证通则》（DB61/T 564-2013），依据是陕民委〔2017〕175 号。

图 2　五省区联盟标准的发布与退出

三、准营证与清真标志两套管理

宁夏实行清真食品准营制度。从事清真食品生产、经营的企业和个体工商户，应当申领《清真食品准营证》，有效期 4 年；企业开设的分店、分公司或者销售点都要单独申领。民族事务工作部门自受理申请之日起 20 日内核发。企业名称、字号和商标不得含有”清真”字样或者象征清真意义的文字和图案。

青海实行清真标志管理。生产经营清真食品的企业和个体工商户经当地县级人民政府民族事务行政主管部门确认，办理清真标志；未办理清真标志的不得专门生产经营清真食品。清真标志由省民族事务行政主管部门统一制作，不得伪造、租借和出让，办理不收取费用。

四、屠宰环节的资格与证明

清真肉食品的屠宰环节有两项在岗条件与两份凭据。青海规定，提供清真肉食品的屠宰人员须持有县级人民政府民族事务行政主管部门出具的屠宰资格证明，按照有清真饮食习惯的少数民族生活习惯的要求进行屠宰，并加盖”清真”印章。

跨省进入的肉食品凭屠宰地的证明。凡进入青海省境内按照清真食品销售的肉食品，经营者须持有屠宰地县级以上人民政府民族事务主管部门出具的”清真”证明。

宁夏把这一环节写进罚则。生产清真牛羊肉及其他清真畜禽肉、未按规定屠宰的，责令停止生产、限期改正；逾期不改正处以 1000 元至 1 万元罚款，情节严重的吊销《清真食品准营证》。

图 3　清真肉食品的证明链

五、生产经营场地与人员的条件

生产经营条件落在人员与场地两处。青海要求企业生产经营过程中有清真饮食习惯的少数民族人员进行监管，采购、保管和主要烹饪人员应当是有清真饮食习惯的少数民族人员，制作人员中也要有，并且要有专用的操作场地、生产和运输工具、库房。专门生产经营清真食品的个体工商户，应当是有清真饮食习惯的少数民族人员。

联盟标准把条件写得更细。申请认证的企业负责人或主要管理人员中应有穆斯林，采购、保管和主要制作人员应是穆斯林，屠宰主刀人员应是阿訇、满拉或经过专业培训的穆斯林，员工应经过清真食品生产经营知识培训后上岗，企业应有完备的生产销售记录档案，产品应经清真食品检验检疫机构检验合格。

除人员与场地，加工场所不得有禁忌物品。非清真食品加工企业转产时，生产过非清真食品的设备器具要按规定清洗，不能清洗的不得用于清真食品生产。

六、商场与集贸市场的渠道分区与隔离

零售与批发环节的隔离要求写在地方条例里。青海规定，商场、集贸市场中专营清真食品的，应当将清真食品与有清真饮食习惯的少数民族禁忌的食品分别存放、划区经营；在清真食品生产经营场所不得存放禁忌食品。

运输与存储环节的隔离写在联盟标准里。运输与存储的设备、设施和器具应专用；大型综合性的运输存储经营企业应保障所存储、运输、经营的清真食品与非清真食品有一定距离的隔离，运输设备在每次运输清真食品前要按规范程序清洗。

隔离的落点在货位与设备。同一个市场里清真档口与普通档口分区，同一座冷库里两类货位分开，共用车辆在换装前清洗。这些安排把认证结果从标签延伸到流通现场。

图 4　渠道隔离的两类安排

七、出口方向的认证对接

出口方向的认证由进口国官方机构掌握。印度尼西亚清真产品保证机构（BPJPH）自 2024 年 10 月 17 日起，对在印尼境内进入、流通或交易的食品及饮料产品实施强制清真认证，覆盖食品及饮料、食品原料及添加剂、屠宰产品及服务三类；进口产品的执行时点推迟到 2026 年。未认证的产品即便在原产国被标注为清真，在印尼也视为非清真。

马来西亚方向由伊斯兰发展局（JAKIM）发证。外国证书要在印尼被接受，一条路是取得 BPJPH 认可的外国清真机构（LHLN）的认证，另一条路是在原产国没有认可机构时，由印尼注册的清真检验机构（LPH）实施现场检查。

国内在认证互认上有具体动作。国家认证认可监督管理委员会与新西兰初级产业部联合签署了《新西兰输华肉类清真认证安排》。

八、产区集群与渠道覆盖

产区把认证与集群放在一起做。宁夏吴忠市 2013 年建成清真产业园，到 2014 年底清真产业企业发展到 192 家，产值过亿元的企业 22 家，清真产品出口额近 1000 万美元，实现工业产值 128 亿元，占全市工业总产值的 22%（经济日报 2015-09-01）。

甘肃临夏州把认证机构建在园区里。临夏民族特色食品产业园 2024 年 5 月开园运营，周边配套建设清真认证中心、食品研发中心与检验检测中心；园区引入的企业已取得体系认证、国际清真认证及食品进出口备案，并与马来西亚、印度尼西亚建立产销合作关系（临夏回族自治州人民政府 2025 年；中国新闻网山东频道 2024-12-27）。

渠道覆盖从国内铺到境外。临夏县 2024 年牛存栏 13.25 万头，系列产品在海外市场的销售额 2.07 亿元（甘肃省农业农村厅 2025-06）。

九、清真食材认证与渠道安排的现状

清真食材的认证依据分散在省级地方性法规与省区地方标准两层，全国统一标准的空缺由地方规则填补。五省区联盟标准在 2013 年统一实施，又在 2017 年至 2018 年间陆续退出，认证职能回到各省区的法规与行政许可上。

宁夏用《清真食品准营证》管生产经营资格，有效期 4 年；青海用清真标志管专门经营，标志不得伪造、租借和出让。肉食品的凭据链从屠宰资格证、屠宰印章延伸到出境证明与入境查验，跨省流通的每一段都有对应的纸质凭证。

渠道隔离的落点在货位与设备。商场与集贸市场分别存放、划区经营，运输存储设备专用，综合性企业保证两类货物之间有一定距离。出口方向的准入由进口国掌握，印尼 2024 年 10 月起实施强制认证，进口产品推迟到 2026 年执行。

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