粮食仓储设施的建设与改造

关键词　高标准粮仓中央预算内投资仓储设施改造地方政府专项债优质粮食工程仓型结构

一、粮食仓储设施的规模与仓型结构

仓型结构决定粮食储存在哪里。全国以收纳、储备功能为主的平房仓占78%，以中转功能为主的立筒仓占12%，兼顾收纳、储备和中转功能的浅圆仓占6%（国家粮食和物资储备局，2025年）。1200多家粮食仓储企业参与高标准粮仓建设和老旧仓房升级改造，仓房隔热、气密等关键性能明显提升（国家粮食和物资储备局规划建设司）。

仓型要和用途匹配。平房仓适合长期储存，立筒仓适合中转与快速进出，浅圆仓介于两者之间。仓型错配会造成资源浪费，也会影响储存安全。

图 1　全国粮食仓储设施的仓型结构

二、建设与改造的资金渠道

建设与改造的资金是拼盘。中央预算内投资补助一部分，地方财政配套一部分，地方政府专项债券承担一部分，承储企业自筹一部分。长垣市粮食仓储物流中心占地227亩、总投资18679万元，建设16万吨散装平房仓、铁路专用线及配套设施，其中包含投资400万元、涵盖“一平台八系统”的智能化粮库；项目取得地方专项债1亿元和中央补贴资金3000万元（长垣市人民政府）。

资金结构决定项目进度。专项债要还本付息，对应项目要有收益；中央预算内投资是补助，按核算投资的比例拨付；企业自筹部分不到位的项目，开工时间会往后拖。

三、中央预算内投资的补助标准与支持范围

中央预算内投资有明确的分档标准。根据《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》（发改经贸规〔2023〕1756号），中央储备粮食仓储物流设施项目、中央储备棉花和食糖仓储设施项目的补助比例不高于本专项支持建设内容核算投资的70%，其他中央企业和地方项目补助比例不高于30%；中央储备直属粮食仓储物流项目、棉花和食糖仓储项目以外的其他项目，单个项目补助资金不超过1亿元。

特殊地区另有安排。西藏自治区及青海、四川、云南、甘肃省涉藏州县的粮食仓储设施项目给予全额补助；涉藏州县的其他项目以及新疆地区的项目补助比例不高于50%。支持的建设内容覆盖粮食收储仓房、成品粮低温储备库、铁路专用线、粮食专用码头、散粮中转及接发设施设备。

图 2　中央预算内投资的补助分档

四、项目的申报条件与审核程序

项目要先具备条件再申报。拟申报的项目应符合国家和地方粮食仓储物流设施布局建设相关要求，已列入3年滚动投资计划并录入国家重大建设项目库，依法完成审批、核准或备案程序并取得土地、规划等前期手续，拟新建项目在投资计划下达后即可按期开工建设，未获得过其他中央财政性资金支持，项目单位未列入严重失信主体名单（发改经贸规〔2023〕1756号）。

核算投资有一个门槛。除西藏自治区、四省涉藏州县及新疆地区粮食仓储设施项目以外，其他项目核算投资低于1000万元的不纳入支持范围。

五、投资计划的分解下达与调度

计划下达有明确的时限。中央企业收到年度中央预算内投资计划和绩效目标后，应在10个工作日内转发下达给项目单位；省级发展改革部门收到年度投资计划后，要在20个工作日内按统一标准将投资计划和绩效目标分解下达到条件成熟、前期手续齐全的具体项目（发改经贸规〔2023〕1756号）。

执行过程按月调度。中央企业、省级发展改革部门负责督促指导项目单位每月10日前填报项目建设进度，包括项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度，并依托重大建设项目库按月调度。项目完工后按《建设工程质量管理条例》做好竣工验收，并将验收结果报中央企业或省级发展改革部门备案。

图 3　项目从申报到验收的环节

六、仓房改造的技术重点

改造的重点在仓房的两个性能。仓房的隔热性能与气密性能决定控温与气调能不能运行：气密性不足，充氮或二氧化碳会泄漏；保温隔热不足，冬季蓄的冷量守不住。新疆把绿色仓储提升行动的改造内容定为以平房仓为主，围绕仓房隔热性能、密闭性、控温技术开展高标准粮仓升级改造（新疆维吾尔自治区粮食和物资储备局）。

改造还要配套装备。吉林省的申报口径把仓储设施配套的低温内环流、机械通风设备，以及粮食清理、输送、搬倒、装卸、烘干等机械设备和化验仪器设备一并列入支持内容（吉林省粮食和物资储备局、吉林省财政厅）。

七、优质粮食工程的改造项目组织

优质粮食工程的改造项目采取先建后补。新疆2025年的做法是，项目竣工验收实行“谁组织、谁验收，谁签字、谁负责”，由各地粮食和物资储备部门对竣工项目验收并负全责，通过评审和公示后按50%比例给予资金补助（新疆维吾尔自治区粮食和物资储备局）。吉林省的口径是事后奖补不超过项目总投资50%，每个项目补助上限不高于800万元（吉林省粮食和物资储备局、吉林省财政厅）。

先建后补把验收责任压到项目单位。企业先垫资建设，验收合格后再申请资金，验收标准与凭证齐全程度直接决定补助能不能拿到。

八、地方粮库改造的专项债项目

专项债是地方粮库改造的一个主要资金入口。义马市粮食仓储提升改造项目总仓容28500吨，2024年发行使用专项债券1500万元，2025年1月2日开工建设（义马市人民政府）。阜阳市颍州区发行地方政府专项债券资金1200万元，用于三塔集镇、九龙镇、王店镇粮站粮食仓储设施升级改造，改造提升粮食仓储容量64300吨（颍州区人民政府）。

专项债项目要求有收益来源。义马市该项目的绩效评价结果为“合格”，项目预期收益尚未实现（义马市人民政府）。储备粮库以保管费与轮换价差为主要收入，收益测算的准确性影响专项债的偿付安排。

图 4　地方粮库改造的专项债额度

九、新建仓型的工程实践

新建仓型里有工程层面的新做法。中储粮长沙直属库建设首批五座9000吨级气膜仓，单仓高33米、直径24米，可储粮约9000吨；气膜仓的保温层与结构层一次成型，气密性是气调仓的六倍以上，PVDF防水层全覆盖，外层反光防辐射效果是传统仓的三倍左右（中储粮成都储藏研究院有限公司，国家粮食和物资储备局）。

新建仓型解决的是气密与保温的先天不足。传统平房仓靠后期改造提升气密性，新型仓型在建造阶段就把这两项性能做进结构与材料里。

图 5　气膜仓关键性能的倍数

十、项目组织中的问题与约束

项目组织的问题出现在进度与标准两个方向。审计发现，中储粮10个粮食仓储设施项目未按期完成，涉及投资7.29亿元；2016年智能化粮库项目未按规定招标，涉及合同金额2812万元（审计署2018年第12号公告）。标准这一侧，项目单位不得擅自改变主要建设内容、降低建设标准，确需调整投资计划的要按程序报批（发改经贸规〔2023〕1756号）。

建设与改造的效果要到运行阶段才看得清。仓房建成后的电耗与维护费用持续发生，改造项目如果只算了建设投资、没算运行成本，仓房的实际使用年限会受影响。

行内实情

相关问题