产地冷链设施补短板工程评估

关键词　产地冷链补短板工程低温处理率产后损耗专项债绩效评价

一、补短板工程的启动与资金安排

城乡冷链物流设施建设补短板工程在 2019 年 7 月的中央政治局会议上提出，2020 年以来中央一号文件连续部署农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。农业农村部会同财政部实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，中央财政累计投入 100 多亿元，向鲜活农产品主产区、特色农产品优势区倾斜。

资金的投向分四条线，中央财政建设一批、协同部门建设一批、地方财政建设一批、社会资本自建一批。这一安排决定了统计对象不止一个来源，建成数的口径需要拆开看。

二、产地冷链设施的建设规模

到 2023 年，全国产地仓储保鲜设施规模为 30742.7 万立方米，仓储保鲜能力 6694.5 万吨。区域分布上西部占比 42.7%，东部 29.6%，中部 19.5%，东北 8.2%，产地设施的存量集中在西部。

中央财政项目支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织建设产地冷藏保鲜设施，新增库容 9822.5 万立方米，支持 350 个县开展整县推进。同期共支持 3.8 万个主体、建成 7.8 万个产地冷藏保鲜设施，新增库容近 2000 万吨，县级覆盖率达到 70% 以上。

图 1　产地仓储保鲜设施区域占比（%）

三、低温处理率反映的运营水平

农产品产地低温处理率是《“十四五”冷链物流发展规划》采用的一项指标，按产地实际低温处理的农产品重量占理想状态下需要处理的重量计算。2023 年全国产地综合低温处理率为 32.0%，比 2020 年提高 11 个百分点。

分品类看，肉类 80.0%、水产品 83.0%，果蔬只有 24.0%。肉蛋奶与水产品的产地处理率已经接近覆盖，果蔬是短板里的短板。

图 2　产地低温处理率（%）

四、设施使用时长与错峰销售

建成不等于在用。农业农村部的调查给出的使用口径是，产地冷藏保鲜设施全年综合使用平均时长为 8 个月，冷藏使用平均时长为 7 个月。果蔬占设施贮藏品种的 89%，贮藏期延长 69 到 106 天。

使用 7 到 8 个月说明多数设施并没有停留在半年。成熟季结束之后，部分设施承接跨季贮藏与外地货源，使用时长被拉长。这个数字比建成数更能反映设施的实际负担。

图 3　产地冷藏保鲜设施使用时长（月）

五、工程带来的减损与增收成效

减损是补短板工程最直接的目标。调查显示，项目实施后农产品的平均损耗率从 19.7% 下降到 7.1%，减损带来的直接经济效益约 530 亿元。

对经营主体的效果落在收入上。主体经营收入平均提高 29.3%；项目建设累计创造就业岗位超过 100 万个，增加务工收入 180 亿元。农户把鲜活农产品存进冷库之后，销售节奏从被动清货转为主动择时。

图 4　项目区农产品平均损耗率（%）

六、绩效评价里暴露的问题

财政资金的绩效评价会披露建设以外的问题。山东省财政厅公布的对山东供销智能仓配和应急保障一期项目（济南基地）绩效评价报告显示，该项目计划总投资 13.21 亿元，2023 至 2024 年度使用政府专项债券资金 8 亿元，评价基准日分别为 2023 年末与 2024 年末。

更早的问题出现在云南。玉溪市江川区雄关乡人民政府的审计整改报告披露，滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施及配套项目的专项债券资金 8600 万元下达 20 个月，累计支出 896.58 万元，支出率 10%，剩余的 7703.42 万元长期闲置。项目因规划调整、征地与招标不顺利，审计调查时尚未开工。

图 5　玉溪江川冷链专项债资金（万元）

七、补助标准与资金到位口径

产地冷藏保鲜设施的补助采取双限。中央财政按不超过设施总造价的 30% 补贴，832 个脱贫县放宽至 40%，单个主体补贴规模原则上不超过 100 万元，操作方式为先建后补、以奖代补。

各省在执行中把口径写进实施方案。田林县 2024 年的项目补助资金 549 万元，附属设备补助不超过冷藏设施补助资金的 30%；容县当年补助 1063 万元，支持 11 个主体、总库容 27500 立方米；寿县要求新建或改扩建 10 个以上、新增库容 1 万立方米以上。项目储备库的有效期原则上为 2 年。

八、评估口径与农民感受的差距

补短板工程的评估长期看建成数与覆盖率，使用率与减损效果排在后面。县级覆盖率已经到 70% 以上，这只说明设施布点的密度，不说明每一座设施都在运转。

产地设施的需求受作物上市周期影响。某一季作物减产或品质偏低，主体就不敢大规模入库，设施当年的使用率随之下降。评估把不同年份、不同作物的设施放在同一张表里比较，结论与单个农户的感受会出现落差。

九、补短板工程评估的判断

产地冷链设施补短板工程的规模已经形成。全国产地仓储保鲜设施 30742.7 万立方米，中央财政项目新增库容 9822.5 万立方米，产地综合低温处理率 32.0%，平均损耗率从 19.7% 降到 7.1%，主体经营收入平均提高 29.3%。

工程评估的重点在落地质量。设施全年综合使用平均时长 8 个月、冷藏使用 7 个月，这两个数字比建成数更能说明工程是否落到了实处。山东济南基地 8 亿元专项债与云南玉溪江川 7703.42 万元闲置资金的对照说明，资金从下达到形成有效资产之间还有一段需要盯住的过程。

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