粮油的进口与配额

关键词　关税配额配额内税率配额外税率国营贸易配额再分配粮食进口

一、关税配额管的是哪几类农产品

《农产品进口关税配额管理暂行办法》2019年修订后，实行关税配额管理的农产品确定为七类，即小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛条。豆油、菜籽油、棕榈油的进口关税配额自2006年1月1日起取消，此后按相应税率计征。

配额由两个部门分别核发。小麦、玉米、大米、棉花的进口关税配额由国家发展改革委核发，食糖、羊毛、毛条由商务部核发。农产品进口关税配额为全球配额，所有贸易方式的进口都纳入管理范围。

二、2025年各品种的配额数量

2025年粮食进口关税配额总量为：小麦（含粉、粒）963.6万吨，其中90%为国营贸易配额；玉米（含粉、粒）720万吨，其中60%为国营贸易配额；大米（含粉、粒）532万吨，长粒米266万吨、中短粒米266万吨，其中50%为国营贸易配额。

这三个数量对应我国加入世界贸易组织时承诺的年度关税配额量，多年保持不变。小麦的配额数量明显高于玉米和大米，是三个品种里承诺量最大的一个。

图 1　三类谷物的配额与国营贸易比例

三、国营贸易配额与非国营贸易配额

国营贸易配额须通过国营贸易企业代理进口。分配给企业的国营贸易配额，在当年8月15日前未签订进口合同的，企业可以委托有贸易权的任何企业进口，有贸易权的企业可以自行进口。

非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口，有贸易权的最终用户也可以自行进口。企业在申请时可以自主选择国营贸易配额、非国营贸易配额，或两者都报。两类配额的划分，决定了进口由谁代理、按什么价格结算。

四、配额内与配额外两套税率

配额内进口适用关税配额税率，配额外的按《中华人民共和国进出口关税条例》执行。粮食的配额内税率很低，小麦为1%；配额外税率为65%，两个口径之间相差64个百分点。

食糖与棉花的配额内税率分别为15%和1%，棉花在配额管理以外另有滑准税配额。加工贸易进口农产品需要内销的，能提交一般贸易配额证的按配额内税率或暂定税率计征，无法提交的按配额外税率计征；走私进口的，缉私部门计算偷逃税款时按配额外适用税率计算。

五、谁能申领配额

2025年的企业条件分两步。先要符合通用条件：2024年10月1日前在市场监督管理部门登记注册，没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为。再要符合分品种条件。

小麦：获得2024年小麦进口关税配额且有进口实绩的企业，或2023年小麦年加工能力20万吨以上的面粉和食品生产企业。玉米：有实绩的企业，或2023年玉米年加工能力20万吨以上的饲料生产企业，或45万吨以上的其他生产企业。大米：有实绩的企业，或2023年大米年加工能力10万吨以上的食品生产企业，长粒米和中短粒米需分别申请。申请期内通过国际贸易“单一窗口”线上提交。

六、配额怎么分

分配原则的总体目标是让国营贸易配额和非国营贸易配额根据市场条件得到充分使用。细则公布的配额总量能够满足符合条件企业的申请总量的，按企业申请数量分配。

总量不能满足申请总量的，有进口实绩的企业分得的配额量不少于其上一年配额内的进口量；剩余配额在考虑生产加工能力的基础上，分配给上一年无进口实绩的企业。重庆市发展和改革委员会2025年6月的答复显示，该市2025年小麦进口关税配额无论国营一般贸易还是非国营加工贸易均未获得安排数量，本地粮油加工企业未能通过配额满足进口原料需求。

七、配额的使用与交回

配额按年度使用，未用完的部分要交回。国家发展改革委、商务部2026年农产品进口关税配额再分配公告要求，持有当年小麦、玉米、大米、棉花、食糖进口关税配额的最终用户，未就全部配额数量签订进口合同，或已签订合同但预计年底前无法从始发港出运的，应在9月15日前交还未完成的部分。

没有交还且年底前未充分使用配额的最终用户，下1年分配时对相应品种按比例扣减。再分配申请在同一窗口期内提出，企业于9月1日至15日向所在地发展改革委、商务主管部门提交材料，交还的配额由两部门重新分配。

图 2　关税配额的四个环节

八、2025年玉米进口为什么大幅回落

2025年我国玉米进口量266.4万吨，同比下降80.76%，回到720万吨配额以内。进口来源以巴西、俄罗斯、缅甸为主，其中巴西占60.33%，全年几乎未进口美国玉米。

进口量的变化分三个阶段。2015年至2019年是配额内平稳期，年度进口量在280万吨至490万吨之间，未超过配额。2020年至2024年是配额外快速增长期：2020年首次突破配额达1129万吨，2021年2838.63万吨，2022年2064.03万吨，2023年2714万吨，4年累计进口超过1亿吨，比同期配额总量高出6000余万吨。2025年回落到配额以内，进口从弥补缺口转为调剂余缺。

图 3　玉米进口量变化的三个阶段（万吨）

九、小麦进口与配额的关系

2025年我国进口小麦385.08万吨，同比减少65.02%，配额的数量优势没有转化为进口规模。来源高度集中：自加拿大进口271.26万吨、占70.44%，自澳大利亚进口102.06万吨、占26.50%，两国合计超过96%。

进口小麦主要满足优质品种调剂需求。国内专用粉需求增加，高端优质品种供给不足，加拿大小麦内在指标好且国内缺少品质相当的替代品种，因此进口量较大。2025年我国小麦产量14007.2万吨，产大于需的格局抑制了进口需求。

图 4　2025 年我国小麦进口来源占比（%）

十、大豆为什么不在配额管理范围

大豆不在关税配额管理的七类农产品内，进口关税按3%征收。2025年我国大豆进口1.12亿吨，同比增长6.5%，占粮食进口的79.6%；国内大豆产量连续第四年保持在2000万吨以上。

食用植物油的情况相同，豆油、菜籽油、棕榈油自2006年起取消关税配额，进口按各自税率计征。配额管理集中在谷物、糖料与纺织原料上，大豆与植物油放在配额管理范围以外，进口量随国际价格与压榨需求自由调节。

11、配额制度的判断

关税配额管的是准入数量与税率档位，不是进口的绝对上限。配额内税率为1%到15%，配额外税率显著提高，两者之差决定了企业拿配额与不拿配额的进口成本。

配额总量按入世承诺量确定，多年不变；实际进口量随国内外价差、国内产量与政策取向变化。2025年玉米进口回落到266.4万吨、小麦进口减少65.02%，都低于各自的配额上限，说明配额的使用弹性很大。配额的分品种条件、国营贸易比例与交回、扣减机制，共同决定配额会落到哪些企业手中。

图 5　2025 年两品种配额与实际进口（万吨）

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