种业监管与执法难点

关键词　种业监管品种权保护涉种案件种子质量植物新品种保护条例网络售种

一、种业监管执法的年度安排

种业监管以年度活动方案组织。《2025 年全国种业监管执法年活动方案》由农业农村部办公厅在 2025 年 4 月 14 日印发，聚焦种业知识产权保护和种源质量提升，坚持常态化监管与集中开展专项整治行动相结合。

监管按农时安排节奏。春秋两季是用种高峰期，夏季是制种关键期，冬季是集中加工期。方案要求国家级制种大县和区域性良繁基地监督检查覆盖率、种子生产经营备案率、投诉举报案件查处反馈率均达到 100%。

图 1　种业监管的全链条环节

二、品种全链条管理的措施

品种管理的措施向全链条延伸。农业农村部《关于加强农作物品种全链条管理的若干措施》（农种发〔2025〕1 号）在 2025 年 5 月 16 日印发，围绕加快种质资源改良利用、深入推进育种创新攻关、严格品种试验监管、严把品种审定关口、健全品种跟踪评价和撤销退出机制、加强品种知识产权保护等方面提出 20 条具体举措。

措施的目标是用 3 年时间在解决品种同质化问题上取得实质性进展。对弄虚作假的一律取消试验资格，对来源不清、数据不真实的一律不予审定。2025 年 8 月 29 日，农业农村部种业管理司会同全国农业技术推广服务中心、部科技发展中心在重庆召开全国严格品种管理推进会。

三、品种权保护的制度变化

品种权保护的制度在 2025 年发生变化。修订后的《中华人民共和国植物新品种保护条例》自 2025 年 6 月 1 日起施行，保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料；保护环节由生产、繁殖、销售扩展到为繁殖而进行处理、许诺销售、进口、出口、储存；品种权效力延及授权品种的实质性派生品种与不具备明显区别的品种。

四、执法检查的成绩与难点

执法取得了可以量化的结果。2025 年 3 月，农业农村部种业管理司召开种业市场监管专项整治行动推进视频会，会议披露连续 4 年组织开展监管执法年活动，依法查办了一批假冒伪劣、套牌侵权种子重大案件，种子质量合格率稳定在 98% 以上，全国涉种案件连年下降。

难点在同一场会议上也被指出，种业市场仍存在侵权现象反复出现、违法违规行为时有发生等问题。查处一批、又出现一批，单一环节的打击难以覆盖从品种试验到终端销售的整条链。

五、品种权维权的典型案例

2025 年 12 月 22 日，农业农村部发布 2025 年农业植物新品种保护维权护权十大典型案例。新疆昌吉州奇台县农业农村局查处的玉米 THD28 品种权侵权案，对恶意侵权行为处以 9 倍罚款并由法院强制执行；江西宜春市农业农村局处理的水稻 19香 侵权案，侵权人主动配合调查、减轻危害后果，依法从轻处罚；江苏泰兴市农业农村局处理的水稻 南粳9108 农户留种侵权案，明确在流转承包土地上自留种不适用《种子法》规定的农民自繁自用情形。

重庆巴南区农业农村委员会查处的水稻 野香优9901 假冒授权品种案，采用跨区域联合执法追溯查处。玉米 利合228 品种权侵权纠纷案明确，法院不能主动适用惩罚性赔偿，应由权利人在一审法庭辩论终结前提出；玉米 多优26 品种权侵权纠纷案确认，行政机关备案的生产销售数量等信息可以作为损害赔偿的计算依据。

图 2　品种权侵权案件判赔

六、假冒伪劣种子的查处

农业农村部公布的 10 起涉种典型案例里，假冒伪劣案件占多数。湖北襄阳市襄州区张某某生产经营假种子、劣种子案，2023 年 8 月到 9 月以自产小麦加工销售假冒小麦种子 2.85 万公斤、销售收入 10 万元，2024 年 9 月区人民法院一审判处有期徒刑 7 个月、缓刑 1 年，没收违法所得并处罚金 6 万元。

江苏宝应县某面粉厂把收获的水稻商品粮包装成稻种后销售，数量 1.9 万公斤、金额 8.2 万元，2024 年 3 月一审判决负责人徐某某有期徒刑 1 年 6 个月、缓刑 2 年，没收违法所得并处罚金 25 万元。甘肃酒泉市肃州区闫某某无证生产经营种子案，销售玉米种子 4600 公斤、销售金额 6.75 万元，2024 年 3 月从轻处罚，没收玉米种子并处罚款 3.38 万元。

图 3　部分涉种案件涉案金额

七、网络售种的新场景

网络售种把交易搬到线上，备案与追溯成为查处的重点。北京丰台区某科贸公司自 2020 年 12 月起在电商平台销售自行生产的米X 水稻种子，销售 2566 袋、违法所得 4.82 万元，2024 年 8 月被没收种子和违法所得 4.82 万元并处罚款 19.39 万元。

贵州凯里市某种业科技有限公司在网络店铺后台销售台账中记录 20 个水稻和玉米品种均未按规定备案，其中 2 个水稻品种共销售 35 包、销售金额 1503.69 元。邵东市农业农村局的处罚决定显示，湖南勤实电子商务有限公司未取得种子生产经营许可证生产经营种子，把黑豆种子拆包分装后通过电商店铺销售，没收违法所得 487.52 元、罚款 3000 元，罚没款合计 3487.52 元。

八、制售假劣农资的刑事打击

制售假劣农资进入刑事打击范围。公安部在 2026 年 3 月 31 日的通报里披露了两起案件。甘肃张掖公安机关在 2025 年 7 月侦破顾某东等人制售伪劣种子案，抓获犯罪嫌疑人 27 名、打掉犯罪团伙 3 个、查扣伪劣洋葱种子 4.7 吨，涉案金额 370 余万元，已移送审查起诉。

新疆塔城公安机关在 2024 年 12 月侦破陶某山等人侵犯种业商业秘密案，抓获犯罪嫌疑人 3 名、查扣侵权玉米种子 142 吨，经鉴定涉案玉米种子价值 263.5 万元，已移送审查起诉。

九、地方查处的量化结果

地方查处的案件给出了量化的违法规模。江西宜春市段某某生产经营劣种子案中，段某某经营劣种子 10680 千克、货值金额 170880 元、违法所得 2.4 万元，2025 年 5 月丰城市人民检察院作出相对不起诉决定并建议给予行政处罚，丰城市农业农村局没收涉案种子并处 85.44 万元罚款。

山东德州宁津县撒某某生产经营假劣小麦种子案，品种纯度 94.5%、未达到不低于 99.0% 的标准，涉案种子 3.68 万公斤、货值 11.776 万元，已经移送公安机关追究刑事责任。陕西汉中勉县某农资经营部经营假玉米种子案的调查显示，该批假种子在勉县销售 885 千克、涉及 19 家经营门店，被没收违法所得 19470 元并处罚款 2 万元。

图 4　部分假种子案件罚金

十、法律责任的档次

《种子法》为不同违法行为设定了责任档次。未取得种子生产经营许可证生产经营种子的，按第七十六条第一款第（一）项处理，责令改正、没收违法所得和种子，违法生产经营的货值金额不足 1 万元的并处 3000 元以上 3 万元以下罚款，货值金额 1 万元以上的并处货值金额 3 倍以上 5 倍以下罚款，可以吊销种子生产经营许可证。

对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售的，按第七十七条第一款第一项处理，责令停止违法行为、没收违法所得和种子，并处 2 万元以上 20 万元以下罚款。经营者未依法获得审定证书、有造假行为的，按第八十三条处理，处 100 万元以上 500 万元以下罚款，并不得再申请品种审定。

11、监管执法难点的判断

种业监管与执法的难点，集中在链条长、主体散、证据固定在事后三处。品种从试验、审定到制种、包装、销售要经过多个环节，任何一个环节的违法都可能把责任推给下游。

查处的结果显示，案件类型从生产假种子扩展到网络售种、无证经营与侵犯商业秘密。种子质量合格率稳定在 98% 以上、涉种案件连年下降，同时侵权现象反复出现。执法覆盖面的扩张速度，与违法行为向线上、向跨区域转移的速度相关。

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