冷链园区的应急

关键词　冷链园区应急平急两用城郊大仓应急物资中转站保供稳价冷库储备

一、平急两用的政策起点

平急两用的政策依据是 2023 年 7 月国务院办公厅印发的《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。2023 年 12 月 30 日，国家发展改革委印发《城郊大仓基地建设实施方案》，提出推动形成“平时服务、急时应急”的“国家物流枢纽（国家骨干冷链物流基地）＋ 城郊大仓基地”的生活物资物流设施网络。

这套网络分 4 层：国家物流枢纽与国家骨干冷链物流基地承担干线集散，城郊大仓基地承担城市周边的物资暂存与分拨，应急物资中转站承担车货接驳与临时仓储，末端投放点承担社区与商超的供应。层与层之间的接口统一，急时才能快速流转。

图 1　平急两用的设施网络

二、试点城市的项目规模

项目落地已有规模。全国第一批 54 个大城市谋划推进约 3000 个平急两用设施建设项目，总投资超过 1 万亿元；国家开发银行等 9 家银行共授信审批 300 多个项目、额度超过 1400 亿元（湖北省人民政府，2024-07-09 与人民网经济频道，2024-07-22）。

投融资结构是这套设施的短板。项目要同时兼顾日常运营与应急响应，建设成本高于常规设施，而投资仍以政府为主导，社会资本参与比例偏低，资金渠道有待拓宽。

图 2　平急两用项目的投资与授信（亿元）

三、城郊大仓的团体标准

城郊大仓基地缺统一口径的问题在 2025 年有了回应。2025 年 4 月 16 日，《城郊大仓基地建设指南》《城郊大仓基地运营服务规范》《城郊大仓基地数字平台建设要求》《城郊大仓基地高标仓建设规范》《城郊大仓基地运行统计监测指标》5 项团体标准正式发布。

起草方包括中国商业联合会商贸物流与供应链分会、中企盟（北京）电商物流技术研究院、北京市平谷区人民政府、西安交通大学、广东省发展和改革委员会与杭州市商务局等（西安交通大学管理学院与全国标准信息公共服务平台）。其中《城郊大仓基地运营服务规范》的标准号为 T/CGCC 106-2025，2025 年 5 月 1 日实施。

四、运行统计监测的一级指标

《城郊大仓基地运行统计监测指标》把监测内容拆成 5 个一级指标：开发建设规模、常规物流设施设备、物流作业服务水平、平急转换与应急服务能力、经济与社会效益。

这组指标的重点在平急转换与应急服务能力。统计监测要同时看库容与吞吐量，以及设施从日常状态切换到应急状态的能力。指标口径统一之后，各地大仓基地之间可以横向比较，应急资源的配置也有了依据。

五、应急物资中转站的量化指标

应急能力的量化口径来自地方文件。重庆市綦江区商务委员会与重庆市荣昌区人民政府的文件要求，市级应急物资中转站每处每天满足 200 万人以上所需生活必需品的组合式分拣转运，区县级中转站每处每天满足 20 万人以上，应急疏散场地末端投放点每处每天满足 5 万人以上。

面积与功能分区的下限同样写明：市级中转站的中转区面积不得低于 3000 平方米，临储区不得低于 4000 平方米，应急区不得低于 1000 平方米，可封闭管理区不得低于 4000 平方米；区县级中转站的中转区不得低于 1000 平方米，临储区不得低于 800 平方米。

图 3　重庆应急中转站的日服务人口（万人）

六、园区实体杭州钱新仓

园区层面已有代表性的项目。杭州农发“平急两用”东郊仓配一体化中心（钱新仓）位于杭州市钱塘区，是全国首个新建的“平急两用”城郊大仓、浙江省首个按“平急两用”标准建设的城郊大仓基地。

项目的规模与产出都明确：占地面积约 179 亩、总建筑面积约 24 万平方米、总投资约 12 亿元。以钱新仓为重要载体的杭州国家骨干冷链物流基地 2025 年 6 月入选建设名单，建成后具备 120 万吨冷链仓储能力；钱新仓屋顶光伏年均发电约 475.1 万千瓦时，每年为园区节省用电成本约 270 万元（钱塘新区报，2025-06-17 与杭州日报，2026-09-29）。

图 4　杭州钱新仓的建设与运营指标

七、台风下的蔬菜调运

应急能力的检验场是台风与洪涝。为应对 2025 年第 21 号台风“麦德姆”，海口启动蔬菜等生活必需品应急调运机制，截至 2025 年 10 月 4 日 9 时，全市 4 家蔬菜批发市场和大型连锁超市应急调运蔬菜当日出货后存货 8165 吨、政府应急蔬菜储备 4327 吨，合计可动用蔬菜约 12492 吨，可满足全市 7 天以上的蔬菜市场供应。

末端网点的密度决定投放能力。同期海口 60 个大型商超、主城区 40 个农贸市场与市菜篮子集团 148 个平价菜网点正常营业，储存的蔬菜、水果、肉蛋奶可满足 5 天市场供应，米面油与方便食品可满足 7 天需求量（海口市商务局与央广网，2025-10-05）。

八、商业库存与政府储备的比例

应急保供的物资由两部分构成：流通环节的商业库存与政府的实物储备。海口案例中，商业库存 8165 吨约为政府应急蔬菜储备 4327 吨的 1.9 倍，可动用总量约 12492 吨。

两部分的作用不同。政府储备起兜底作用，规模有限但可随时调用；商业库存规模大、周转快，但需要流通体系正常运转才能释放。应急机制要做的，是在交通管制与港口停航的情况下，把商业库存从市场终端调回保供通道，海口的做法是启动应急调运机制并保障过海物资的紧急抢运。

图 5　海口麦德姆台风前的可动用蔬菜（吨）

九、平急转换的管理接口

平急转换要靠管理接口落地。重庆市要求应急物资中转站日常由企业自行管理使用，在应急时期由生活必需品应急管理机构管理和调配。企业负责日常运营，政府在应急状态下接管调度，产权与使用权在 2 种状态之间切换。

这一接口的顺畅程度取决于前置条件：企业是否提前按标准配置功能分区与信息化系统，系统是否对接了全市的生活必需品保供应用管理系统。前置条件没做，急时就只能临时征用，切换时间无法保证。

十、冷链园区应急的判断

冷链园区的应急能力可以量成 3 个数：可动用物资的吨数、能支撑的市场供应天数、每处设施每天能覆盖的人口数；另有一个时间数，即从日常状态切换到应急状态所需的小时数。

判断一座园区是否具备平急两用功能，依据是它在非应急状态下的日常利用率与应急状态下的切换速度。日常运营跑不通的设施，急时也无法被有效调用。

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