国际粮商如何运用配额

关键词　关税配额国营贸易配额非国营贸易配额代理进口国际粮商加工能力门槛

一、配额按加工能力分配给最终用户

关税配额把进口分成两档。配额内进口适用低税率，配额外进口适用高税率，《农产品进口关税配额管理暂行办法》第二条明确了这一分法。

配额分国营贸易与非国营贸易两类。第四条规定，国营贸易配额须通过国营贸易企业进口；非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口，有贸易权的最终用户也可以自行进口。

分配把配额与生产端绑定。小麦要求 2023 年小麦年加工能力 20 万吨以上的面粉和食品生产企业，或 2024 年有进口实绩；玉米要求饲料企业 20 万吨以上、其他企业 45 万吨以上；大米要求食品生产企业 10 万吨以上（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

二、外资粮商在境内的压榨实体

嘉吉在南通经营大豆压榨的时间很长。嘉吉粮油（南通）有限公司 2004 年落户、2006 年投产；2025 年 9 月 12 日，嘉吉粮油南通迁建项目在江苏海门经济技术开发区开工，总投资 5 亿美元，新厂含年加工能力 198 万吨的大豆压榨厂与年加工能力 82.5 万吨的植物油精炼厂（嘉吉粮油（南通）有限公司（企业官网发布）、人民网江苏频道）。

路易达孚在广州南沙的富凌食品科技产业园一期已全面投产，拥有年加工能力 180 万吨的大豆压榨线与年加工能力 36 万吨的豆油精炼车间（新华网）。

路易达孚在天津的基地是其在华北方唯一生产基地，年加工能力超过 140 万吨，主要做进口大豆压榨（天津港保税区管理委员会）。

图 1　外资在华大豆压榨厂年加工能力

三、非国营贸易配额是外资可用的通道

非国营贸易配额对外资敞开。第四条规定非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口，有贸易权的最终用户也可以自行进口；外资在境内设立的压榨企业属于最终用户，达到加工能力门槛就能申请。

大豆不在配额清单里。实行关税配额管理的品种为小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛条共 7 类（《农产品进口关税配额管理暂行办法》第三条），大豆按 3% 的固定税率进口（国务院关税税则委员会）。

外资粮商在大豆这条线上不需要配额。它们靠的是压榨产能与全球采购网络，配额约束的是小麦、玉米、大米等口粮品种。

四、国营贸易配额与代理进口

国营贸易配额不能由最终用户自行使用。第二十二条规定，分配给最终用户的国营贸易配额，在当年 8 月 15 日前未签订合同的，最终用户可以委托有贸易权的任何企业进口；有贸易权的最终用户可以自行进口。

8 月 15 日这个时点是分界。在此之前的国营贸易配额须通过国营贸易企业代理进口，在此之后企业才可委托其他有贸易权的企业。

代理进口不计入受托企业的进口实绩。企业接受进口关税配额企业委托的代理进口，不计入受委托企业的进口实绩（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号），代理因此不能变成积累额度的途径。

图 2　国营贸易配额的使用流程

五、中粮的国营贸易主体地位

国营贸易企业名单由商务部核定并公布（《农产品进口关税配额管理暂行办法》第三十八条）。

在玉米这条线上，中粮集团是国家进口玉米国营贸易配额执行主体。中粮集团有限公司在 2014 年的一份声明中说明，有关部门根据国家粮食宏观调控政策需要和市场需求，准许中粮集团在一定配额内开展玉米进口业务（中粮集团有限公司声明）。

外资粮商与国营贸易企业的关系是服务关系。外资粮商可以承接国营贸易配额的代理进口，但不因此获得配额本身，也不积累进口实绩。

六、邦吉收购蔚特与市场结构变化

2025 年 6 月 16 日，市场监管总局发布公告，附加限制性条件批准邦吉全球有限公司收购蔚特有限公司股权案。该案涉及全球两家重要粮食贸易商并购，通过附加限制性条件，邦吉、蔚特作出继续履约、稳定价格、保障供应等五项承诺（市场监管总局公告、央广网）。

审查关注的是中国境内大豆等农产品贸易的竞争。市场监管总局在审查中充分考虑交易对中国境内大豆等农产品贸易市场竞争可能产生的影响。

附条件批准把跨国并购的市场影响纳入管辖。外资粮商在中国的经营行为受反垄断审查约束，配额与产能是两张不同的监管网。

图 3　外资粮商运用配额的三条通道

七、配额使用与进口实绩的绑定

配额的价值来自税差。小麦、玉米、大米配额内进口按 1% 计征，配额外按 65% 计征，配额的总量就是低价进口的上限（国务院关税税则委员会《关税配额商品税目税率表》）。

外资粮商拿到的非国营贸易配额，用途与其加工能力匹配。配额内进口的粮食进入自有压榨或加工环节，形成从进口到成品的链条。

实绩决定次年的额度。有进口实绩的企业分得的配额量不少于其上一年配额内的进口量，配额因而在企业之间形成连续性（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

八、配额以外的替代路径

外资粮商在大豆上不依赖配额。大豆无配额、关税 3%，进口量由压榨需求与到港成本决定，跨国粮商凭全球采购网络与船运能力组织货源。

口粮品种上，外资主要通过加工实体进入。小麦、玉米、大米有加工能力门槛，外资在境内设厂后以最终用户身份申请非国营贸易配额。

保税环节是另一条路径。由境外进入保税监管场所、海关特殊监管区域的关税配额农产品免予领取配额证，出区进口时才凭配额证办理（《农产品进口关税配额管理暂行办法》第九条、第二十条）。

图 4　大豆与三大主粮的进口税率

九、贸易服务与产能是两种能力

配额约束的是准入，产能决定的是消化能力。外资粮商在中国的竞争力来自压榨产能与供应链，配额只是它们在口粮品种上的一块准入资格。

代理进口把贸易服务与配额分开。外资粮商可以代理国营贸易配额的进口，但这与自营进口是两件事，代理不计入实绩，也不改变配额归属。

嘉吉南通项目的投资方向说明了这一点。5 亿美元的投资落在压榨、精炼与磷脂产线上，而不是落在配额获取上（嘉吉粮油（南通）有限公司（企业官网发布））。

十、配额对外资的实际意义

配额是资质，不是商品。外资粮商获取配额的前提是建成达到门槛的加工厂，配额与产能绑定，脱离产能的配额无法存续。

外资粮商的落点在加工与贸易两端。它们在口粮品种上以加工实体申请非国营贸易配额，在国营贸易配额上以代理方式参与，在大豆等无配额品种上以全球采购网络取胜。

制度把配额留在最终用户手里。代理不计实绩、买卖配额证追究刑责、未完成配额按比例扣减，三条规则共同压缩配额脱离最终用户的空间（《农产品进口关税配额管理暂行办法》第二十八条、第三十条）。

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