流通领域的反垄断与监管
一、农产品流通进入反垄断视野的原因
农产品流通的主渠道近年从批发市场向线上平台分流，社区团购、生鲜电商、网络零售把交易规则集中到少数平台手里。
平台掌握规则、数据与算法，能决定商户的曝光与价格，也能用补贴改变一段时间的市场价格。
流通环节的垄断行为可以分成 4 类：企业之间串通涨价，平台限定交易，以低于成本的价格倾销，以及地方政府设置的市场壁垒。这 4 类行为都会推高或压低农产品价格，最终落到农户和消费者身上。
二、平台经济领域的反垄断指南的出台
2021 年 2 月 7 日，国务院反垄断委员会印发并实施《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，以《反垄断法》为依据，共 6 章 24 条，覆盖总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则。
指南回应了社会反映集中的问题，明确“二选一”可能构成滥用市场支配地位限定交易行为，大数据杀熟可能构成差别待遇行为。
指南对平台经营者和平台内经营者一视同仁。
三、阿里巴巴二选一案的处罚
2020 年 12 月，市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。
经查，阿里巴巴集团自 2015 年以来滥用该市场支配地位，对平台内商家提出“二选一”要求，构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止的限定交易行为。2021 年 4 月 10 日，市场监管总局作出行政处罚决定（国市监处〔2021〕28 号），处以其 2019 年中国境内销售额 4557.12 亿元的 4%，计 182.28 亿元，并发出《行政指导书》，要求连续 3 年提交自查合规报告。
这是国内外第 1 起网络零售平台服务领域垄断案件，罚款按上一年度销售额的固定比例计算。
四、社区团购低价倾销的专项执法
2020 年下半年，部分社区团购企业利用资金优势大规模开展价格补贴，低于进货成本销售商品。
2021 年 3 月 3 日，市场监管总局对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会 5 家企业的不正当价格行为作出行政处罚，其中 4 家分别罚款 150 万元，武汉七种美味科技有限公司罚款 50 万元，合计 650 万元。5 月 27 日，对低价倾销、价格欺诈的十荟团再次顶格罚款 150 万元，并责令江苏区域停业整顿 3 日。
处罚依据是《价格法》第十四条。农产品是社区团购补贴最集中的品类，这类执法直接影响生鲜零售的价格秩序。
五、经营者集中审查里的农产品
经营者集中审查管的是企业并购是否妨碍竞争。2025 年，市场监管总局共收到经营者集中申报 775 件，审结 706 件，同比增长 9.8%，其中无条件批准 687 件，附加限制性条件批准 5 件，禁止 1 件，涉及半导体、农产品、航运物流等领域。
2024 年，湖南零食很忙商业连锁有限公司（2024 年 5 月更名为湖南鸣鸣很忙商业连锁有限公司）收购宜春赵一鸣食品科技有限公司股权，构成违法实施的经营者集中。依据《反垄断法》第二十六条，经营者集中达到申报标准的应事先申报，未申报不得实施集中。市场监管总局对其处以 175 万元罚款。
食品零售连锁的横向并购直接改变区域终端渠道结构，审查要评估的是合并后的头部份额与进入门槛。
六、行政性垄断与全国统一大市场
妨碍农产品跨区域流通的行为，除了企业层面，还有行政机关设置的地方壁垒。
2024 年，市场监管总局报请国务院颁布《公平竞争审查条例》，同年立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件 72 件，重点整治地方保护和市场分割。
产地农产品要跨省销售，一旦遇到歧视性收费、外地产品准入限制或本地采购优先，流通半径就被压缩。公平竞争审查从政策起草环节介入，审查的是政策措施本身是否限制商品和要素自由流动。
七、公平竞争审查条例实施办法
《公平竞争审查条例》以国务院令第 783 号公布，2024 年 8 月 1 日起施行，要求起草涉及经营者经济活动的政策措施时开展公平竞争审查，未经审查或审查不合规的不得出台。
2025 年 2 月 28 日，市场监管总局以第 99 号令公布《公平竞争审查条例实施办法》，2025 年 4 月 20 日起施行，明确 66 项禁止性情形。2025 年，各级市场监管部门审查政策措施近 6 万件。
实施办法把审查标准细化成可对照的禁止情形，覆盖市场准入、要素获取、政府采购与招标投标。
八、执法重点从平台转向民生与公用事业
2024 年，全国办结垄断协议和滥用市场支配地位案件 11 件，罚没金额 1.19 亿元。2025 年，立案市场垄断案件 20 件，办结 22 件，罚没款合计 6.53 亿元，医药、民爆、驾校、机动车检测、建材等行业均有案件。
民生领域反垄断执法专项行动开展 3 年，共查处垄断协议案件 35 起、滥用市场支配地位案件 25 起，罚没款总计 29.3 亿元，审结民生领域经营者集中案件 950 起，办结滥用行政权力排除、限制竞争案件 148 起。
执法重心向民生和公用事业倾斜，违法所得与罚款并罚，对个人的追责也开始出现。
九、平台规则与算法成为监管对象
平台对商户的约束已经从价格条款扩展到流量分配与搜索排序。
2025 年，市场监管总局深入核查平台经济领域全网最低价、促销补贴等涉嫌垄断问题，依法对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位立案调查，并公开约谈货拉拉，要求平台规则和算法公平公正、公开透明。
对农产品商户来说，平台规则影响的是曝光与结算周期。把算法和平台规则纳入审查，过去难以举证的隐性限制变成可核查的条款。
十、反垄断监管怎样改变流通格局
反垄断执法对农产品流通的作用，体现在交易规则的可预期性上。
平台案件确立了按上一年度销售额比例处罚的尺度，社区团购案件划出了低于成本倾销的边界，公平竞争审查条例把行政壁垒纳入事前审查，经营者集中审查则挡住可能显著削弱竞争的并购。
流通主体的竞争从拼补贴转向拼效率，头部份额的形成需要在审查框架内完成。农产品流通的规则环境因此从模糊走向可查。
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