供销社的为农服务中心

关键词　为农服务中心庄稼医院农业社会化服务土地托管生产托管日烘干能力

一、为农服务中心的总量与构成

为农服务中心的建设从 2019 年起步。2019 年，中华全国供销合作总社启动全面实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，推动全系统以为农服务中心为载体，打造区域性生产服务平台（农民日报 2026 年 5 月 6 日）。

目前的总量有两组口径。全系统建有生产性为农服务中心 1.7 万家（中国经济网 2025 年 11 月 24 日报道），庄稼医院 6.1 万家（农民日报 2026 年 5 月 6 日）。

中心的经营内容不限于农资。各地为农服务中心普遍配有农资超市、农机大院、烘干仓储和培训教室，对接上游农资供应商，减少中间环节。

图 1　全系统为农服务中心与庄稼医院

二、「十五五」为农服务中心的建设目标

总社在 2026 年印发《关于大力实施农业社会化服务提质增效行动的意见》（供销合〔2026〕7 号，2026 年 5 月 25 日发布），把为农服务中心列为农业社会化服务体系的载体。

到「十五五」末的量化目标是：全系统培育具有较强服务能力的农业社会化服务主体 100 个；新建改造为农服务中心 1000 个；日烘干能力力争达到 50 万吨；服务小农户数量达到 1000 万户；社有企业和基层社耕、种、防、收服务规模突破 3 亿亩次（中国供销合作网《法律法规政策参阅》）。

年度任务更具体。2026 年，全系统将新建改造 200 家为农服务中心，发展烘干收储等应急服务（人民网）。

图 2　「十五五」为农服务中心目标

三、供销社农业社会化服务体系的层级

意见把体系的构成写成 4 层：社有企业为骨干、基层社为基础、为农服务中心为载体、全产业链服务为特色（中国供销合作网《法律法规政策参阅》）。

4 层的分工不同。社有企业负责跨区域的机械调度和资金投入，基层社负责贴近农户对接需求，为农服务中心负责把服务装进固定场地，全产业链服务负责把产前、产中、产后接起来。

体系建设的重点是服务小农户。意见提出坚持服务小农户、龙头带动、联合合作、因地制宜 4 项原则，把小农户的生产难题作为服务切入点。

图 3　农业社会化服务体系的四层

四、山东省社为农服务中心的建设进度

山东省社的规模最大。全省供销合作社建设运营为农服务中心 841 处，配备烘干设备 535 台（套）、日烘干能力 6.4 万吨、粮食存储能力 64 万吨；发展农服企业 256 家，728 个基层社参与农业社会化服务（中国供销合作网）。

建设节奏可以对照。2023 年，全省供销系统农业服务企业 215 家、710 个基层社参与农业社会化服务、粮食日烘干能力 5.7 万吨；2 年后为农服务中心达到 841 处、农业服务企业 265 家，2025 年以来开展农业社会化服务 7879 万亩次（山东省人民政府门户网站、中国供销合作网）。

关键农时的调度能力是检验指标。2025 年「三秋」生产期间，山东全省供销合作社系统调配收获机械 6371 台，启用烘干设备 393 套，烘干秋粮 120 万吨（中国供销合作网）。

图 4　山东为农服务中心的建设规模

五、山东省社的下一步建设任务

山东省社把「十五五」的目标写进了 2026 年工作要点。2026 年，全省系统新建、改造为农服务中心 50 处以上，粮食日烘干能力达到 7 万吨、仓储能力达到 180 万吨，农业社会化服务企业达到 280 家以上，实施农业社会化服务超 9500 万亩次（山东省供销合作社联合社 2026 年工作要点）。

更长一期的目标是「3611」生产托管服务提升工程：全省供销合作社系统发展农业社会化服务企业 300 家，具备粮食烘干、仓储等关键服务功能的综合性为农服务中心 600 处，全程托管服务土地达到 1000 万亩，粮食日烘干能力达到 10 万吨（中国供销合作网）。

目标的重点从数量转向功能，新建中心要求补强粮食烘干、仓储等薄弱环节，场地数量不是主要指标。

六、河南与山西的建设路径

河南与山西的做法都靠财政投入。河南省社争取省级财政每年安排 3000 万元，按照供销社控股控权的原则，建成县、乡、村 3 级为农服务中心 1058 个；山西省社从 2016 年以来省级财政投入 8000 多万元支持建设（农民日报 2026 年 5 月 6 日）。

制度规范也在跟进。河北省等 13 个省级社出台了为农服务中心建设规范性文件（农民日报 2026 年 5 月 6 日）。

财政投入的产出要看服务规模。山西全省系统依托 741 个惠农服务中心、2524 个惠农服务站和 668 个新型庄稼医院，把服务链条从产中延伸到产前的农资供应、技术服务，以及产后的烘干仓储、加工销售和品牌建设（中华合作时报）。

七、浙江与江苏的建设进度

浙江与江苏的服务中心密度较高。浙江省社 2024 年有生产性为农服务中心 236 个、农村综合服务中心 1059 个、庄稼医院 1217 个，土地托管面积 63.5 万亩，其中全托管 37.4 万亩（浙江省供销社 2024 年基本情况统计公报）。

江苏的规模体现在服务面积上。全省系统拥有 700 多个农业社会化服务主体、352 个生产性服务中心，2024 年完成农业社会化服务面积 1938.1 万亩，约占全省耕地面积的 30%（人民网江苏频道 2025 年 3 月 19 日、中华合作时报 2025 年 6 月 17 日）。

两省都把区域性综合服务中心作为下一步的建设重点。江苏计划到 2027 年底建成区域性农业综合服务中心 100 个，农业社会化服务面积达到 2200 万亩。

八、服务能力的量化效果

服务效果的测算数据比较具体。为农服务中心在粮食主产区通过农业生产托管、集中耕地连片作业，可增加有效种植面积 5% 至 10%，亩产提高 10% 至 20%；统防统治减药 20%，测土配肥减肥 15% 至 20%（农民日报 2026 年 5 月 6 日）。

单点的效果可以对照。江苏泰兴市曲霞镇 2024 年小麦季托管服务总面积 4300 亩，产量约 966 斤/亩，在当年旱情普遍发生的情况下，较当地平均产量 850 斤/亩增产 13.6%（中华合作时报 2025 年 6 月 17 日）。

农机作业的成本也在下降。山东临沂市莒南县文疃供销合作社通过整合资源推行连片集中作业，农机作业价格较市场零散作业降低 10% 至 15%（山东省供销合作社联合社 2026 年 6 月 26 日）。

图 5　泰兴曲霞镇小麦季托管增产

九、中央财政项目的资金管理

中央财政是服务中心建设的重要资金来源。项目要求财政补助占服务价格的比例不超过 30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过 100 元；对脱贫地区、丘陵山区，补助比例原则上不超过 40%（正定县人民政府门户网站、武胜县人民政府门户网站）。

资金投向有明确的约束。服务小农户的补助资金或面积占比应高于 60%，接受服务的单个规模经营主体享受补助的面积不得超过 500 亩、补助资金总额不超过 10 万元，防止政策垒大户。

服务主体有资质门槛。承担项目的服务主体限定为社有企业、基层社，供销合作社单独或共同出资的合计持股比例要超过 50%，并需从事农业社会化服务 2 年以上、纳入供销合作社服务主体名录库（正定县人民政府门户网站、凉州区人民政府门户网站）。

十、为农服务中心的运营短板

为农服务中心的运营问题在基层调研里有具体表现。四川省内江市社的调研显示，全市建成 20 个为农服务中心，但服务中心尚未形成规模效应，多数经营效益欠佳，服务内容集中在产前、产中环节，产后初加工能力薄弱、仓储物流设施不足（中国供销合作网 2026 年 8 月）。

一个样本能说明脱节的程度。资中县川硫供销合作社为农服务中心因血橙缺少分拣包装设备和场地，农户需自行运输至 10 公里外加工，增加了成本与损耗。

人才与设备的约束同时存在。内江市复合型人才占比不足 5%，基层社主任平均年龄 50 岁，智能农机推广率不足 5%，丘陵地区农机季节性闲置率超过 60%（中国供销合作网 2026 年 8 月）。

图 6　为农服务中心的运营短板

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