供销社的历史包袱与转型

关键词　供销社历史包袱财务挂账金融债务社有资产确权僵尸企业出清

一、历史包袱的四类构成

历史包袱的构成写在各地的改革文件里。

济宁市的文件把历史遗留问题列为四项：财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障、社有资产权属（济宁市人民政府 2024 年 9 月印发）。

财务挂账的来源是 2002 年财政部等部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，以及此后的经营性财务挂账；金融债务来自社有企业在改制和经营中形成的银行贷款；资产权属问题是土地和房屋长期实际使用但未办证；职工社保问题集中在养老和医疗保险的欠缴。

图 1　历史包袱的四类构成

二、政策性财务挂账的形成与消化

政策性财务挂账是历史包袱里最早被处理的一部分。

国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见要求，地方政府对 2002 年财政部等七部门共同核复的地方政策性财务挂账，尽快采取措施落实处理；支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账（国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见）。

贵州在 2016 年的实施意见里给出了时间表，要求 2016 年 12 月 31 日前消化完毕本级财政应负担的政策性挂账（中共贵州省委 贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见）。

挂账消化后，社有企业才能把资产从抵押状态里释放出来。

三、金融债务的处置方式

金融债务处置靠三条路径：收购债权包、债转股、司法拍卖受偿。

宁夏自治区供销合作社把中农金合公司债务与区供销社总体债务一并考虑，通过上述方式处置社有企业历史债务；截至 2024 年末，多措并举化解债务 5.07 亿元，占债务总额的 84.2%，基本解除社有企业债务危机（宁夏回族自治区供销合作社联合社 2025 年 9 月发布）。

县级层面的案例是湖北房县。2024 年 1 月 24 日，房县人民政府审批同意划拨资金 280 万元，用于化解供销系统 1.2 亿元历史债务，并回购抵押在房县农业银行的 24 处资产（中国供销合作网 2024 年发布）。

图 2　县域历史债务化解金额

四、社有资产的权属确认

资产权属不清会直接制约资产盘活。

房县供销合作社成立工作专班清查资产与证件的匹配情况，把 24 处社属资产分为四大类：已办证有现金流资产 2 处、已办证无现金流资产 1 处、未办证有现金流资产 13 处、未办证无现金流资产 8 处，并制作社有资产身份信息表（中国供销合作网 2024 年发布）。

未办证资产占多数，确权是盘活的前置工作。房县 2024 年签订房屋和门面租赁合同 85 份，协助基层社管理租赁合同 71 份，经营性资产租金收入较上年增长 10%（中国供销合作网 2024 年发布）。

五、职工安置与社保补缴

职工安置是历史包袱里最直接涉及人的一项。

山东汶上县社通过府院联动推进社有企业破产与和解，累计兑付、核销职工债权 1 亿元以上，保障了社有企业、基层社和职工的合法权益（汶上县人民政府 2024 年 12 月发布）。

福建古田县社 2024 年专项筹措资金 190 万元，为 18 名困难职工补缴养老保险，实现全系统职工社保、医保参保率 100%（中国供销合作网 2025 年发布）。

云南富宁县社协调处理了 1983 年至 1986 年自主招录 56 名职工退休养老金测算基数不合理的问题（富宁县人民政府 2024 年度部门决算公开说明）。

六、僵尸企业的出清

僵尸企业出清是债务处置的一部分。

钦州市供销合作联社的三降两清一扭专项行动方案提出，到 2024 年末全系统僵尸企业基本出清，社有企业平均资产负债率较 2021 年末下降 3 个百分点；到 2024 年末亏损企业户数较 2021 年末下降 10%，亏损额下降 30%（钦州市供销合作联社）。

宿州市供销合作社联合社 2024 年清理僵尸企业 10 个，全系统资产负债率降到 62.7% 以下（宿州市供销合作社联合社 2024 年）。

沈阳市供销社把 6 家主营业务停滞、历史遗留问题复杂的一级直属控股企业整合进社有资产托管中心，集中归口管理信访问题和僵尸企业处置任务；2024 年社有企业管理费用同比下降 6.4%（沈阳市供销合作社 2025 年 1 月发布）。

七、转型之后的经营变化

包袱处置完成后，经营指标的变化比较明显。

宁夏区本级社有企业营业收入从 2020 年的 1.29 亿元增加到 2024 年的 4 亿元，利润总额从 2020 年的 -256.24 万元增加到 2024 年的 1045.89 万元（宁夏回族自治区供销合作社联合社 2025 年 9 月发布）。

宁夏 2023 年将区本级 18 户企业重组整合为宁夏供销集团及所属 5 户子公司，法人户数精简 66.67%，供销集团部门由 6 个压减到 4 个，5 户子公司部门精简率平均达到 32%（宁夏回族自治区供销合作社联合社 2025 年 9 月发布）。

沈阳 2024 年社有企业营业总收入 7.68 亿元、利润总额 3580 万元，同比分别增长 14.3% 和 16%；资产负债率由 69.24% 压降到 64.97%（沈阳市供销合作社 2025 年 1 月发布）。

图 3　宁夏区本级社有企业营业收入

八、转型的资产置换路径

转型要靠资产盘活提供现金流。

山东汶上县社在化解 1.06 亿余元社有企业债务和 3100 余万元基层社债务的同时，释放闲置土地 600 余亩，用自用、出租、处置、合作等方式盘活闲置低效资产 1 亿元以上（汶上县人民政府 2024 年 12 月发布）。

福建古田县社通过拍卖、租赁等方式累计盘活闲置资产超 800 万元，通过债权转让清偿历史债务 2686 万元（中国供销合作网 2025 年发布）。

资产盘活的实质，是把土地和房屋的权属确认变成租金与经营收入。

九、包袱处置的遗留问题

处置进度在县域之间差异很大。

云南富宁县社 2024 年完成化债方案编制，力争把 2920.21 万元历史债务化解后，实现供销系统资产质押解套（富宁县人民政府 2024 年度部门决算公开说明）。

内蒙古 2024 年 11 月末全系统社有企业资产负债率 71.49%，其中区直企业为 90%；全系统汇总亏损企业 45 户，亏损额 1339.68 万元（内蒙古自治区供销合作社联合社 2024 年 12 月发布）。

省社层面的债务化解完成，不代表县级社的债务同步解决。

图 4　内蒙古社有企业资产负债率

十、转型能否持续

转型的持续性取决于两件事。

一是新业务能否产生稳定现金流。宁夏把社有企业重组为供销集团，靠的是农资、农产品和资产经营三条线；沈阳靠的是农资销售、再生资源、农副产品流通、畜牧业和资产运营 5 个板块。

二是负债约束能否守住。滨州市社的资产负债率、三项费用率和两金占比由 2021 年的 63.6%、9% 和 79.4% 降到 55%、7.8% 和 66.4%（滨州市供销合作社 2025 年发布）。

负债端不反复，转型才算完成。

图 5　社有企业资产负债率变化

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