落地加工模式的可持续性

关键词　落地加工可持续性原料组织加工增值缴 3 抵 9补贴退坡

一、落地加工模式的三个支点

落地加工跑通要靠 3 条腿：原料、加工、销路。原料来自边民或边民合作社按额度进口的商品，加工环节要满足实质性加工与增值率要求，成品的销路在国内市场或跨境电商渠道（商务部等 17 个部门 商资发〔2023〕18 号）。

3 条腿里任何 1 条松掉，产量就掉。原料供应量不足时企业难以扩大再生产，这也会影响招商引资（中国经济网）。

图 1　落地加工的三条腿

二、满洲里企业的原料账

原料成本差是模式的起点。满洲里鑫沣粮油工业有限公司通过互市贸易进口俄罗斯油菜籽、亚麻籽，原料成本每吨平均节省 500 元，2024 年 11 月以来累计节省超 800 万元；传统贸易 18% 的税费压缩到综合费用 4% 以下（新华社）。

这家企业的原料几乎全靠互市。公司 90% 以上的原料来自互市贸易落地加工，2024 年加工能力近 12 万吨，70% 的产品供应中西部市场，利税超 6400 万元（新华社）。

原料紧张时靠产品对冲。境外原料供应趋紧后，企业升级榨油车间设备、开发燕麦米等新产品，用多品类分散风险（新华社）。

图 2　鑫沣粮油原料成本对比

三、二连浩特的品类集中

北向口岸的量在放大。2025 年二连浩特市边民互市贸易进出口商品总量 2.72 万吨、贸易额 8.23 亿元，同比分别增长 235.80% 和 54.12%，两项均创历史新高（二连浩特市人民政府）。

品类集中在 2 类商品上。洗净已梳山羊绒与冷冻马肉占比 95% 以上，且全部实现落地加工；落地加工额 8.1 亿元、同比增长 58.16%，占互贸区总交易额的 98.7%（二连浩特市人民政府）。

带动面也在扩大。全市备案边民超 1.5 万人，2025 年累计参与交易超 10 万次、带动增收 600 余万元（二连浩特市人民政府）。

图 3　二连浩特互贸进口品类占比

四、品类依赖带来的波动

品类少意味着原料波动直接传到产值。2025 年内蒙古边民互市贸易交易额同比增长 65.4%，但满洲里边民互市贸易区的落地加工试点资格仍有待批复，现有监管规则与产业转化需求之间尚未形成有效衔接，货物更多以过境流转为主（内蒙古自治区商务厅）。

多点布局能降低波动。黑河边民互市贸易落地加工产业园项目已经启动，用于聚集要素资源、扩大规模并吸纳就业（中国经济网）。

五、原料端的组织难题

组织的稳定性比政策更早出问题。凭祥的部分边民将免税额度低价转卖，引发海关缉私打击，许多边民为规避风险注销个体工商户身份并退社，合作社因此难以组织足够边民为企业申报原料进口和开具发票，企业一度陷入无原料生产的困境（凭祥市人民政府）。

通关时长也压着成本。1 柜木薯干片经浦寨口岸进口平均需 10 天以上，运输成本随之抬高（凭祥市人民政府）。

参与端还有资格限制。在当地，低保人员、应届毕业生、公职人员均不能参与互市，参贸者以老龄化群体为主（中国经济网）。

六、税务合规的堵点

票据链条最容易断在开票人身上。2025 年初，珲春市互兴边贸专业合作社组织边民把冻鱿鱼、冻狭鳕鱼销售给当地 2 家工贸企业做落地加工，因边民是自然人只能代开增值税普通发票，涉税处理一度陷入僵局（国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局）。

解法是把开票资格补齐。税务部门逐户提醒参与边贸的边民办理涉税登记、取得增值税专用发票开具资格，并引入第三方涉税代理机构为有零散贸易的边民代办开票与申报（国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局）。

代开的效率也提上来了。防城港市税务局把代开一份发票的平均耗时从 3 到 4 分钟压缩到 3 到 5 秒钟，1 个货柜只需 1 名经办人验证、开 1 张票（国家税务总局防城港市税务局）。

七、税收风险的监控

规模扩大后风险点同步增多。珲春海洋经济发展示范区税务分局提炼 10 项三级风险指标嵌入监控模型，曾通过模型预警纠正某海产品企业违规享受核定扣除政策的问题，企业补缴税款及滞纳金 33 万余元（国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局）。

边民对规则的认知仍在补课。辖区 2600 余户备案边民中，超 80% 对互贸纳税义务、开票规范了解不深，容易把进口免税等同于全链条不用办税（国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局）。

税收的量在往上走。2025 年示范区边民固定业户缴纳增值税 653 万余元、同比增长 45%，落地加工企业缴纳增值税 504 万元、同比增长 30.56%（国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局）。

图 4　珲春示范区边贸税收增长

八、加工深度决定增值

多数企业的加工还停在初级段。东兴的落地加工以农产品与水产品初级加工为主，高新技术产业比重低（广西壮族自治区商务厅）。防城港全市水产品加工企业 21 家、年加工能力 34 万吨，2025 年实际加工量 4 万吨、产值 24 亿元（防城港市人民政府）。

往深里走的企业已经出现。东兴市凯达水产品有限公司从互市收购进口冷冻虾仁，加工后销往国内市场，2024 年营收超 1.2 亿元、较上年增长超 80%（国家税务总局防城港市税务局）。

加工深度决定增值留多少。同一批进口水产品，做成冷冻原料与做成预制菜，留在本地的增值差别很大（广西壮族自治区商务厅）。

九、补贴退坡之后

模式的竞争力目前来自 2 块：原料成本差与税收安排。原料侧的差来自免税额度，每吨可省数百元；税收侧靠缴 3 抵 9，边民开 3% 增值税专用发票、加工企业按 9% 扣除率抵扣进项税额（国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局）。

地方配套还在给支持。云南 2025 年推进外贸稳进提质政策的边境贸易方向共 9 条，覆盖互市场所建设、落地加工厂房与设备费用、国内段运输费用以及流动资金贷款贴息（云南省人民政府）。

补贴与政策工具退坡以后，企业要比的是加工效率、产品结构与销路，这一环决定模式能不能自己走。

十、可持续性的落点

落地加工的可持续性落在 3 件事上：原料供应要有稳定的组织、票据与资金要能逐笔对上、加工要往深里做。前 2 件决定企业活不活得下去，后 1 件决定产值能长到多大。

当前的风险集中在原料端。2025 年二连浩特互贸区落地加工额占总交易额的 98.7%，品类却集中在山羊绒与冷冻马肉；凭祥曾出现边民退社导致企业无原料的情况。额度差带来的价格优势容易被套利侵蚀，把加工环节做实，政策红利才留得住。

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