RCEP 原产地规则与实际利用

关键词　RCEP原产地规则区域累积区域价值成分经核准出口商背对背原产地证明

一、RCEP 原产地规则的基本框架

RCEP 的原产地规则写在协定的第三章。它规定了原产货物的三种情形：在一缔约方完全获得或生产；仅使用一个或多个缔约方的原产材料生产；使用非原产材料但满足特定原产地规则。

第三种情形是规则的主体。特定原产地规则按税则号列列出，标准包括区域价值成分、税则归类改变和制造加工工序，有些产品可以用其中任一项，有些要求同时满足。

市场准入的承诺是区域内 90% 以上的货物贸易最终实现零关税。成员国除新加坡立即取消全部货物关税以外，其余国家按各自基准税率在协定生效后的 1 到 20 年内逐年削减。

图 1　RCEP 原产资格的三种情形

二、区域价值成分的算法

区域价值成分的门槛是 40%。协定给出两种公式，企业可以选一种使用。扣减公式是用离岸价减去非原产材料价值，再除以离岸价；累加公式是把原产材料价值、直接人工成本、直接经营费用成本、利润和其他成本相加，再除以离岸价。

有一个容易算错的地方。如果一种含非原产成分的中间材料已经取得原产资格，那么在计算下一道产品的区域价值成分时，这部分非原产成分不再计入非原产材料价值。中国海关杂志给出的示例里，木制装饰线条的非原产材料价值只算加蓬和德国的木芯与面漆，区域价值成分为 74.65%，取得原产资格。

图 2　RCEP 区域价值成分的计算

三、累积规则带来的空间

累积规则是 RCEP 与既有双边协定的主要差别。协定第三条规定，符合原产地要求且在另一缔约方用作生产另一货物或材料的材料，应当视为原产于对该材料进行加工的缔约方。

规则把 15 个成员国看成一个整体。一件产品在中国生产，其中来自泰国的原料可以按原产材料计入，只有来自非成员国的原料才需要扣除。法律实务给出的示例里，不考虑累积的区域价值成分为 37.5%，计入泰国原料后升到 64.28%，判定结论因此改变。

累积还改变了采购的选择。企业可以在区域内重新安排原料来源，用成员国原料替代非成员国原料，把区域价值成分做上去。

四、原产地证书与实际利用的程序

取得原产资格是享受协定税率的必要条件，还要走完程序。出口方要凭原产地证书或原产地声明申报，证书由海关和贸促会签发，声明由经核准出口商自主开具。

制度安排是两套并行。协定给了 10 年过渡期，过渡期内证书和自主声明同时有效，过渡期结束后全部转为自主声明。国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平在 2024 年 RCEP 区域发展媒体智库论坛上指出，自主声明的前提是企业有足够的数据和会计制度支撑。

单证的填法也有明确规定。使用了累积规则的填 ACU，使用了微小含量条款的填 DMI，完全由原产材料生产的填 PE，按税则归类改变取得的填 CTC。

五、背对背原产地证明的使用场景

背对背原产地证明是 RCEP 首次提出的概念，指的是中间缔约方针对已由原出口缔约方出具原产地证明的货物，再次分批分期出具的原产地证明，货物在其他缔约方进口时同样享受关税优惠。

这项安排解决的是转口分销的灵活性。2022 年 1 月 1 日，河口海关签发了云南省首份中越之间的 RCEP 原产地证书，货物是云南玉溪一家企业销往越南的苹果、货值 10.2 万元。河口海关指出，转口规则为云南产品经越南中转开拓市场提供了便利。

对企业来说，背对背证明意味着可以把整批货在中间口岸拆分，按不同买家的订单分批出证，物流与销售安排不必绑在一起。

图 3　转口货物的背对背出证

六、通关时限与证书便利措施

规则的时间约束写进了协定。对易腐货物和快运货物，进口方要在货物抵达并提交放行所需信息后 6 小时内放行；其他货物在提交信息后尽可能 48 小时内放行。

证书环节的便利措施在同步推进。海关推广原产地证书智能审核与自助打印，企业可以在系统里申报、当天取证。昆明海关还与云南省商务厅、中国工商银行昆明分行合作设立 RCEP 银行服务站，企业在站点可以自助办理原产地证书申报与打印、查询协定税率。

七、全国签发规模与实际利用

从签发量看，规则在持续被使用。中国贸促会的数据显示，2024 年全国贸促系统 RCEP 原产地证书签证金额 79.82 亿美元、同比增长 10.35%，签证份数 27.34 万份、同比增长 24.82%。RCEP 生效 3 年来，全国贸促系统 RCEP 原产地证书签证金额累计 219.63 亿美元、签证份数累计 64.74 万份。

口径要分开看。同年全国贸促系统优惠原产地证书的签证金额 771.16 亿美元、份数 225.53 万份，RCEP 只是其中一类，其余是其他自贸协定下的证书。

份数增速高于金额增速，说明单票金额在变小，中小企业的参与在增加。

八、地方海关层面的利用情况

各地海关的签发量能看出利用的分布。RCEP 生效 3 年间，杭州海关累计签发 RCEP 出口原产地证书 20.79 万份、货值 592.86 亿元，帮助企业进出口享惠超过 7 亿元，签发份数从 2022 年的 5.28 万份增到 2024 年的 8.46 万份。

昆明海关到 2024 年底累计签发 16384 份、签证金额 50.41 亿元，企业可获进口国关税减让约 1.26 亿元。江门海关 2024 年签发 4092 份、货值 14.7 亿元，同比分别增长 18.4% 和 22.1%。

经核准出口商制度也在落地。江门关区通过认定的经核准出口商有 18 家，2024 年自主开具原产地声明 313 份、同比增长 159%。

图 4　三家海关的证书签发量

九、农产品用规则的三次实践

农产品用规则的方式可以看三个案例。山东青岛开创食品出口澳大利亚的西番莲罐头，原料是东南亚进口的水果，按中澳自贸协定的原产地规则不能享惠；用 RCEP 的累积规则把东南亚水果计为原产成分后取得原产地证书，7.5 万元的罐头在澳大利亚通关享受零关税、减免 3750 元，2024 年前 5 个月公司出口额同比增长 40%。

云南楚雄州进出口有限公司的鲜中华夏块菌出口日本，凭 RCEP 原产地证书在日本通关环节享受零关税。甘肃兆丰农业开发有限责任公司的腐竹、豆铃卷出口泰国、马来西亚、韩国，凭证书享受关税减让，部分产品实现零关税。

三个案例的共同点是规则解决了单靠双边协定解决不了的问题，累积规则扩大了原料的可选范围，关税减让把生鲜和加工品都覆盖进来。

图 5　农产品用累积规则的四步

十、规则利用的难点

规则的工具箱已经齐备，利用率的约束在执行侧。原产地证书要逐票申领或自主开具，企业需要有人懂规则填单证，中小企业的人力往往不够；累积规则要能追溯到每一种原料的原产状态，凭证不齐就用不上。

程序上的成本也在下降。海关的原产地证书智能审核把审核时间压缩到秒级，自助打印让企业不用到现场，RCEP 银行服务站把申报和税率查询放到企业身边。

过渡期结束之后，约束会发生变化。自主声明全面取代证书，监管从事前审核转向事中事后，企业要留得住生产数据与会计记录，制度成本会从单证环节转到合规体系上。

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