十四五冷链规划完成度复盘

关键词　十四五冷链骨干冷链物流基地产地低温处理率冷库容量冷藏车冷链标准

一、十四五冷链规划的复盘口径

规划里的目标不是同一性质。约束性目标有硬指标，比如国家骨干冷链物流基地的数量；预期性目标给出方向，比如冷链物流规模化组织效率与成本水平。

产地低温处理率是介于两者之间的量化指标：肉类 85%、果蔬 30%、水产品 85%，三个数字都有明确口径。

把一个规划拆成可核的目标清单，再逐项对照期末数据，才能判断哪些完成了、哪些只是接近。

二、骨干冷链物流基地超额完成

国家发展改革委累计发布 5 批国家骨干冷链物流基地建设名单。2020 年首批 17 个，2022 年第二批 24 个，2023 年第三批 25 个，2025 年 6 月新一批 19 个，累计达到 105 个，覆盖全国 31 个省（区、市），完成规划确定的 100 个左右的目标。

空间分布上，中西部地区的基地总数达到 64 个。曲靖基地定位南菜北运组织中心与西南冷链集散中心，德宏（瑞丽）基地承担沿边进出口冷链物流集散功能。

基地数量的完成度最高，这一项没有缺口。

图 1　国家骨干冷链物流基地批次规模

三、产地低温处理率的差距在果蔬

规划对三类产品的产地低温处理率提出 85%、30% 和 85% 的目标。肉类与水产品的目标为 85%，果蔬为 30%，数字本身就说明规划承认果蔬预冷是最薄弱环节。

农业农村部在产地端投入了真金白银。农产品产地冷藏保鲜设施建设项目 3 年累计安排中央财政资金 180 亿元，支持约 3.6 万个家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织建设 7.5 万个设施，新增库容 1800 万吨以上，项目区产地产后损失率平均由 22.7% 降到 7.1%。

设施补上来了，果蔬低温处理率能否稳住 30%，取决于设施建成后有没有货可存、有没有人运营。

图 2　十四五产地低温处理率目标

四、冷库与冷藏车的规模扩张

中国物流与采购联合会公布的数据显示，2025 年我国冷链物流需求总量为 3.814 亿吨，同比增长 4.50%；冷链物流总收入 5567.1 亿元，同比增长 3.84%。冷库总容量达到 2.67 亿立方米，同比增长 5.53%，冷藏车保有量 58.54 万辆。

与 2020 年相比，冷库总库容增长 50.85%，冷藏车保有量增长 104.19%。运营端的数据显示，2025 年冷藏车销量 81969 辆，同比增长 30.2%。

规模指标全部为正，但库容增速高于需求增速，扩张的性质正在从补缺口转向拼运营。

五、标准与追溯体系的补课

冷链的标准供给在十四五期间明显增加。中国物流与采购联合会的数据显示，农食冷链相关标准从 2020 年初的 199 余项增加到 2025 年底的 301 项，基本覆盖冷链全品类与全过程。

强制性国家标准 GB 31605-2020《食品安全国家标准 食品冷链物流卫生规范》于 2020 年 9 月发布、2021 年 3 月实施，规定需冷冻食品运输储存温度不高于零下 18 摄氏度，需冷藏食品为 0 摄氏度至 10 摄氏度。GB/T 28577-2021《冷链物流分类与基本要求》于 2022 年 6 月 1 日实施。

标准是规划里最不显眼的一项，却是跨环节温控可追溯的前提。

图 3　冷链物流的三级节点设施网络

六、广州基地与曲靖基地的跑量情况

基地挂牌之后要看跑量。广州国家骨干冷链物流基地串接整合广州都市圈及周边地区农产品冷链设施，2024 年建成冷冻库、保鲜库等库容 206 万立方米，实现肉类、水产品、果蔬、预制菜、医药产品等周转量超 330 万吨。

曲靖国家骨干冷链物流基地 2024 年完成农产品集散及初加工处理 261.8 万吨；德宏（瑞丽）基地 2024 年生鲜货物冷链进出口超 38 万吨。

三个基地的功能定位不同，广州面向城市消费，曲靖面向南菜北运，瑞丽面向沿边进出口。

图 4　2025 年冷链物流的市场与设施规模

七、冷链网络的三级结构与通道

规划提出三级冷链物流节点设施网络：国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、两端冷链物流设施。基地承担枢纽与组织功能，集配中心承担产地与销地两侧的集散，两端设施解决田头预冷与城市末端配送。

通道层面，5 批基地布局完成后，形成北部、鲁陕藏、长江、南部四横与西部、二广、京鄂闽、东部沿海四纵的骨干通道网络。

节点与通道同时成型，意味着十四五把冷链的骨架搭好了。

八、没写进目标清单的部分

规划里没有量化目标的部分，恰恰是运营效率。库容利用率、冷库空置率、冷藏车实载率，这些指标在规划中只有原则性表述。

中国物流与采购联合会副会长兼秘书长马增荣在 2025 冷链产业发展年会上提出，冷库结构要优化，要从规模扩张转向价值服务，投资趋于理性。

十四五补的是设施数量，十五五要补的是使用效率。没有量化指标的领域，考核也就无从落地。

九、地方规划与全国目标的衔接

省级方案把全国目标拆解到本省。广东省人民政府办公厅 2022 年印发《广东省推进冷链物流高质量发展”十四五”实施方案》（粤府办〔2022〕28 号），提出冷库库容规模与冷藏车保有量年均增长 10% 以上，力争 4 至 5 个国家骨干冷链物流基地纳入国家年度建设名单，肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到 85%、30% 和 85%。

福建省的方案（闽政办〔2022〕53 号）提出到 2025 年全省冷库容量达到 1000 万吨，冷藏车保有量达到 6000 辆。

省级方案的落点是设施与装备的增长速度，与全国目标形成上下对应。

图 5　规划没有量化目标的短板

十、判断完成度要看三类指标

对十四五冷链规划的完成度，可以按三类指标判断。基地数量这类约束性目标完成得最好，105 个超出 100 个左右的规划目标；低温处理率这类量化指标里，肉类与水产品的 85% 目标与果蔬的 30% 目标之间差距明显；库容利用率这类没有量化口径的指标，缺少公开数据支撑。

三类指标的完成度递减，说明规划的强项在建设、弱项在运营。

十五五期间冷链的重心会落在存量设施的使用效率与果蔬预冷这两个位置。

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