供销社在县域商业体系中的位置

关键词　供销社县域商业体系统仓共配县级集配中心快递进村村级综合服务社

一、县域商业体系的政策框架

县域商业体系的政策文件分三层。

第一层是 2021 年《商务部等 17 部门关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，文号商流通发〔2021〕99 号；第二层是财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知，文号财办建〔2022〕18 号；第三层是商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局、中华全国供销合作总社 9 个部门办公厅（室）2023 年 7 月 27 日联合印发的县域商业行动计划（商务部流通发展司）。

行动计划提出三个一批：建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店，打造一批县域商业领跑县，总结推广一批典型案例。

图 1　县域商业三级网络

二、供销社在县域商业中的分工位置

供销社在县域商业体系里承担的是网络组织职能。总社是 9 个印发部门之一，具体任务落在物流共配和村级网点上。

山东 2024 年全省系统新建改造县级综合集配中心 8 个、乡镇综合服务站 56 个、村级综合服务社 107 个，累计分别达到 41 个、416 个、1716 个（山东省供销合作社联合社 2024 年重点工作任务书执行效果评估报告）。

宁夏灵武市建成县城综合商贸服务中心 1 个、乡镇商贸中心 7 个、村级便利店 309 个，创新统仓共配模式，整合 8 家快递企业，共同配送率提升到 50%（中国商务新闻网 2025 年 9 月发布）。

三、县级集配中心的枢纽作用

县级集配中心是三级网络的中枢。

广西岑溪市社投入 1250 万元，把原供销合作社砂砖厂超 1.4 万平方米的旧厂房及周边土地改造成县级寄递物流配送中心，引入中通、申通、圆通、韵达、极兔等快递企业，实行统一仓储、统一分拣、统一运输；2024 年 4 月投运后日均处理快件 8 万多票，占全市快件总量的 70% 以上，物流综合成本降低约 20%（中国供销合作网 2025 年发布）。

江西进贤县的供销集配中心每天业务量十几万单，其中乡村方向占 30% 左右；县里整合并升级改造乡镇快递站 60 个、村级快递服务点 256 个（新华网江西频道 2025 年 4 月报道）。

图 2　县级集配中心的处理能力

四、镇村网点的下沉深度

村级网点决定服务能不能进村。

山西兴县建成县级物流配送中心 3000 平方米，日处理量突破 3 万件；建成 15 个标准化乡镇配送站点、7 个村级综合服务站，提供快递收发和代购代销（中国供销合作网 2025 年发布）。

湖北黄州区用原有村级便民超市和闲置资产建综合服务社，打造 4 家示范点、62 家普通点，行政村覆盖率达到 80.2%（黄冈市黄州区融媒体中心 2024 年 10 月发布）。

黄州改造后的村级网点日销售额平均增长 25%，月均寄递包裹 3000 多个，网点月增收 1000 余元（黄冈市黄州区融媒体中心 2024 年 10 月发布）。

图 3　村级网点的覆盖深度

五、统仓共配的降本效果

统仓共配把分散的快递资源整合到一套仓配体系里，成本下降幅度在各地实测中比较一致。

江西进贤县依托韵达江西电商总部基地与全国仓储基地形成万仓联盟，收发货费用由每件 3.1 元降到 1.6 元，单件物流成本降 48.4%（新华网江西频道 2025 年 4 月报道）。

山西兴县物流成本降低 25%，配送时效在 24 小时内提升 35%；2024 年 7 月至 2025 年 6 月，县级中心累计处理下行快递包裹 900 万件（中国供销合作网 2025 年发布）。

湖北谷城县整合 11 家快递公司组建第四方物流车队，形成县 1 小时、乡 12 小时、村 24 小时的配送网络，2024 年快递收发量破 5000 万单，物流成本下降近 50%（襄阳市供销社 2025 年 8 月发布）。

图 4　县域统仓共配的物流降本

六、县域商业中的主体协同

县域商业不是一个主体能做完的。

供销社提供网络与场地，快递企业提供干线运输与分拣设备，邮政和交通部门提供客货邮融合的运力。进贤县以客货邮融合、统仓共配、一车多货的模式把三者的资源接在一起（新华网江西频道 2025 年 4 月报道）。

合作对象还包括金融机构与通信运营商。湖北谷城县把普惠金融引入村级网点，黄州区的综合服务社提供快递收发、普惠金融等便民服务（黄冈市黄州区融媒体中心 2024 年 10 月发布）。

七、村级网点的经营可持续性

村级网点的难点在收入结构。

单一的快递代收代发单价低，难以覆盖人工和场地成本，需要叠加日用品销售、农资供应、农产品代销和便民缴费。岑溪市社建成的村级寄递物流综合服务站融入了农产品代销、便民缴费、农资供应、电商服务等功能，走一点多能、一网多用的路子（中国供销合作网 2025 年发布）。

黄州区的数据说明叠加功能有效：改造后的村级综合服务网点日销售额平均增长 25%，月均寄递包裹 3000 多个，网点实现月增收 1000 余元（黄冈市黄州区融媒体中心 2024 年 10 月发布）。

图 5　村级综合服务社的功能组合

八、供销社与商贸流通企业的关系

县域商业体系里，供销社与商贸连锁企业存在分工与竞争。

商贸连锁企业的优势在采购与门店管理，供销社的优势在乡镇和村一级的网点密度，以及农资和农产品的购销关系。

商务部提出支持县域邮政、供销、电商、快递、商贸流通等各类主体市场化合作，开展共同配送服务（商务部 2023 年 8 月新闻发布会）。

这类合作的实际形态是共用仓库、共用车队、共享网点，而不是把业务并到一家主体里。

九、县域商业短板的现状

县域商业的短板集中在三处。

一是物流配送成本偏高，农村业务量小且不稳定；二是商品种类不够丰富，消费环境有待改善；三是农产品上行的渠道不畅，产地缺少分级、包装和冷链设施。

商务部 2023 年 8 月的发布会把这三条列为要解决的问题，并安排中央财政资金在 2023 至 2025 年支持县域商业网络和物流配送体系建设（商务部 2023 年 8 月新闻发布会）。

供销社的应对方式是把冷链建设和集配中心建设放在同一张网里推进。

十、供销社位置的变化

供销社在县域商业里的位置，从流通经营者转向网络组织者。

早年的基层社靠自营门店卖货，现在的县级社更多做集配中心、仓配基地和村级综合服务社的建设与运营，靠场地、设备和信息系统把各类主体接进来。

这个转变的检验标准只有两条：村级网点能否长期经营下去，农村物流的单件成本能否持续下降。

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