县域商业体系建设与流通下沉

关键词　县域商业体系三级物流配送共同配送农产品上行领跑县流通下沉

一、县域商业体系的政策框架

2021 年，经国务院同意，商务部等 17 个部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，提出到 2025 年，在具备条件的地区基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

框架以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，主线是渠道下沉和农产品上行。中央一号文件连续多年对县域商业体系作出部署，2024 年中央一号文件提出深入推进县域商业体系建设、健全县乡村物流配送体系，2025 年中央一号文件提出深化县域商业体系建设。

政策把县域商业从商贸流通的附属议题提升为独立体系。

二、县乡村三级商业网络建设

网络建设按三级推进。在县城，优化商业功能布局，改造传统百货与老旧购物中心；在乡镇，开展千集万店改造提升，建设改造乡镇商贸中心、集贸市场和特色大集；在村一级，推动站点设施共建共享。

到 2024 年，各地共同建设改造县城综合商贸服务中心 2628 个、乡镇商贸中心 13391 个、村级便民商店 13.8 万个。

网点改造坚持改设施、不改传统，乡村既有的集市形态被保留下来。

图 1　县域商业网络的建设数量

三、三级物流配送体系的推进

物流配送是县域商业的支撑。政策支持邮政、快递、物流、商贸流通企业开展市场化合作，在整合县域电商快递的基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，推动物流统仓共配。

进度可以从数字看到。2022 年，各地建设各类县级物流和寄递配送中心 1500 个、乡镇快递和邮件处理站点 7600 个，95% 的行政村实现快递直达；到 2024 年，累计支持建设改造县级物流配送中心 1285 个、乡镇快递物流站点 1457 个。

共同配送把分散的件量集中起来，单件配送成本随之下降。

图 2　县域商业的三级网络

四、中央财政资金的安排方式

中央财政资金是行动的启动器。商务部会同财政部安排中央财政资金支持各地实施县域商业建设行动，累计支持 1600 余个县、实施 1.2 万个项目，加快补齐农村流通基础设施和服务短板。

资金使用有明确范围。以电子商务进农村综合示范为例，中央财政资金重点支持完善农村电子商务公共服务体系、健全县乡村三级物流配送体系、推动农村商贸流通企业转型升级和培育农村电商创业带头人；不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支。

资金绩效实行奖优罚劣，评价结果为差的县市取消后续资金支持。

五、农产品上行的设施配套

流通下沉要同时解决工业品下乡和农产品进城两件事。行动支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施，累计支持建设近 4000 个；2022 年，全国新增农产品冷库库容 1080 万吨，产销对接活动帮助销售农产品 760 亿元。

到 2024 年，农产品网络零售额同比增长 15.8%，较 2021 年增长 150%。

上行设施与下行网络共用一套运力，车辆来回都能载货，物流成本才降得下来。

图 3　县域商业建设行动的支持方向

六、流通企业与平台的下沉路径

流通企业下沉有两种做法：自建网点与平台合作。商务部推动大型流通企业和平台企业为县域流通主体提供集采、配送与库存管理服务，发挥供销、邮政国家队作用，下沉供应链。

农村电商是重要入口。十四五时期，农村网络零售额突破 3 万亿元，累计增长 1 万亿元，农村网商数超过 2000 万家。

企业把供应链能力借给县级商户，比自己铺网点更快，也更容易保持商品与服务的统一标准。

七、领跑县案例的示范作用

商务部通过评选领跑县案例推动经验复制。2023 年和 2024 年，先后公布两批共 309 个县域商业领跑县典型案例。

案例的价值在于具体做法。甘肃会宁县以数智技术为引擎，融合物流升级、电商与便民服务，构建覆盖县乡村、贯通产供销的商业服务格局；青海共和县、玛沁县、玉树市在第三批领跑县评选中入选。

县域差异大，案例提供的是可调整的模板，而不是统一答案。

八、农村消费与客流的恢复

设施改善之后，消费数据出现回应。2024 年，县域商贸中心客流量同比增长 13.7%，乡村消费品零售额累计增速连续 40 个月高于城镇。

消费品的以旧换新也在向县域延伸。2025 年 12 月 31 日，商务部等 5 个部门联合发布通知，支持县域商业多元主体参与家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴政策，鼓励大型商超、品牌专卖店等经营主体下沉农村市场。

客流回升说明网络建起来之后，农村居民的消费可以在本地完成。

图 4　农村寄递网络的覆盖规模

九、建设中的问题与整改

行动推进中也暴露出问题。部分县市存在组织推动不到位、制度执行不规范、项目选择不严谨、日常监督不足、与电商项目衔接不够等情况，各省据此发布整改通知，要求建立长期有效的工作协调机制，限期完成问题整改，并将整改情况纳入考核。

资金执行进度也存在差异，有的省份资金执行率偏低。

这些情况说明，设施建设容易推进，制度与监督的配套更难同步。

十、深化县域商业体系的十五五部署

十五五时期，县域商业体系建设的重点是提质。2026 年 8 月，商务部会同国家发展改革委、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门印发文件，聚焦县域地区与线下消费，提出 18 条举措，涵盖优化县域商业环境、丰富消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成。

建设重点上，县城支持传统百货与老旧购物中心升级改造，乡镇继续推进千集万店改造提升，村级支持产地仓等农产品商品化处理设施建设。

从补齐网点转向提升效率，是下一阶段的政策方向。

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