进口冷链货物的防疫要求演进

关键词　进口冷链口岸核酸监测预防性消毒集中监管仓追溯管理平台乙类乙管

一、防疫要求的起点在口岸核酸监测

进口冷链的防疫要求最早落在一项日常动作上，口岸核酸监测。2020 年 7 月 10 日，海关总署公布口岸冷链食品风险监测数据，全国海关对冷链食品、内外包装与环境累计抽样检测 227934 个样本，检出含新冠病毒样本 6 个，其中产品样本 0 个、内外包装样本 5 个、环境样本 1 个。

这批数据把风险点定在包装与环境，不在产品本身。此后的口岸抽样口径随之收紧，进口冷冻海产品被要求箱箱消毒与核酸检测，其他冷冻品按比例抽检。

监测与消毒的边界由联防联控机制与海关分别部署，海关管口岸环节，市场监管管流通环节，两段之间靠记录与追溯衔接。

图 1　进口冷链防疫政策时间线

二、紧急预防性措施把境外企业纳入监管

2020 年 9 月 11 日，海关总署发布公告 2020 年第 103 号《对检出新冠病毒核酸阳性的进口冷链食品境外生产企业实施紧急预防性措施的公告》。

公告规定，对检出阳性的境外生产企业，第 1 次、第 2 次检出分别暂停其产品进口申报 1 周，第 3 次及以上暂停 4 周，暂停期满自动恢复。

这项措施把处置对象从一批货扩大到一家企业。此前口岸发现阳性，处置针对当批次货物；103 号公告实施后，同一境外生产企业连续检出阳性要承受持续暂停，损失按暂停周期累计。

处置依据由口岸检测结果直接触发，境外企业也因此被纳入中国海关的注册与信用管理框架。

三、预防性全面消毒方案划出责任边界

2020 年 11 月 8 日，国务院联防联控机制综合组印发《关于印发进口冷链食品预防性全面消毒工作方案的通知》，文号联防联控机制综发〔2020〕255 号。

方案规定，检测结果为阳性的货物退运或销毁；检测结果为阴性的，对集装箱内壁与货物外包装实施预防性消毒。承运企业不得开箱，冷库须如实记录并核对集装箱号及铅封号，相关记录至少留存 2 年。未经消毒的进口冷链食品不得上市销售。

这份文件把消毒责任按环节分到承运、仓储与销售三方。承运环节守住铅封，仓储环节守住记录，销售环节守住消毒证明，三者缺一，货物都无法进入市场。

四、两份技术指南规定消毒与防护操作

2020 年 10 月 16 日，国务院联防联控机制综合组印发联防联控机制综发〔2020〕245 号，附件为《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》与《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》。

两份指南把消毒做成可操作的动作清单，覆盖从业人员防护、装卸储运、生产加工与销售经营各环节，规定消毒剂种类、作用浓度与作用时间，并给出不同对象的消毒方法。

指南与 255 号文配套，前者管怎么做，后者管谁来做、做到哪一步。地方据此制定本辖区的操作细则。

五、物流环节的操作规范

2022 年 3 月 25 日，交通运输部印发交运明电〔2022〕63 号《公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南（第四版）》。

第四版指南对运输工具与从业人员提出分类要求，涉及消毒频次、防护装备、应急处置与信息登记。指南此前已有多个版本，随疫情形势调整。

物流是口岸与市场之间的连接段。指南把这段的风险控制固化为运输企业可执行的规程，让不同口岸、不同城市的操作口径趋于一致。

六、集中监管仓把首站处置固定下来

集中监管仓是进口冷链食品进入市场前的首站处置场所。2020 年 8 月 18 日，深圳在全国率先设立进口冻品集中监管仓；2021 年新增盐田仓后，全市纳管能力由 80 柜/天提高到 135 柜/天，增长近 70%（中国质量报／中国经济网 2021-12-31）。

货物入仓后抽样核酸检测、外包装消毒，出库货物外包装贴「进口冷链食品二维码」再进入市场。截至 2021 年 12 月 11 日，盐田仓入库货柜 520 条、进口冻品 14535.562 吨，抽检 3730 批，抽样核酸检测 21029 份，检出阳性冻品 9 份，拦截阳性冻品 8 批次，涉 7 条货柜、2333 件、35.679 吨。

辽宁鞍山把首站定点冷库在 2021 年 6 月重建重启，面积扩大到原来的 5 倍，存储能力 3000 吨；河南许昌自 2021 年 8 月 9 日零时起对进口冷链食品实施集中监管（国家市场监督管理总局网站、河南省人民政府门户网站）。

图 2　深圳集中监管仓纳管能力

七、追溯平台把上下游数据连起来

全国进口冷链食品追溯管理平台于 2020 年 12 月 1 日上线运行。接入试运行的 9 个省份，冷链食品首站进口量占全国 90% 以上；2021 年 1 月 14 日，平台与海关总署通过国家政务信息资源共享平台实现数据对接（国家市场监督管理总局对十三届全国人大四次会议第 9451 号建议的答复）。

追溯从首站往上下游两端延伸。首站登记货物来源、批次与流向，下游登记销售与使用，两头对上之后，一批阳性货物能定向追到具体企业与具体批次。

平台把原来分散在各地的登记信息收拢到一处，也把企业的入场门槛抬高，接入平台成为进口冷链经营的前置条件。

图 3　进口冷链防疫的责任链条

八、运行期间的风险事件与追责

防疫要求执行中出现过两起被公开通报的事件。

大连「11·03」疫情的传播链由污染的进口冷链食品输入感染大连科强食品有限公司首站定点冷库员工，进而传入社会。大连科强食品有限公司法定代表人、业务经理、业务员共 5 人被采取刑事强制措施，其中 2 人批捕；消杀公司大连连检熏蒸消毒有限公司的 3 人也被采取刑事强制措施（央广网 2021-12-20）。

天津一起进口冻带鱼外包装阳性事件的处置提供了对照。2021 年 1 月 9 日，1 箱 2600 件冻带鱼自天津口岸入关；2 月 5 日检出 1 份外包装阳性；2 月 7 日采集的 71 份样本中 1 份阳性，货物未流入市场（中国新闻网 2021-02-07）。

两起事件指向同一处，首站环节的记录与消毒是否落到实处，决定了风险是留在监管链条内还是外溢。

九、防疫投入的规模与成本

防疫要求在 2021 年形成可统计的规模。海关总署署长倪岳峰在 2022 年全国海关工作会议上公布，2021 年抽查境外生产企业 745 家次，检测样本 363 万个，检出新冠核酸阳性样本 550 个，取消、暂停 884 家企业输华资质，对 223 家境外生产经营单位采取紧急预防性措施，监督口岸预防性消毒各类货物 115 万吨、内外包装 7185 万件。

进口商承担的另一部分成本在滞港与用箱上。睿库研究中心「平说关事（110）」调研给出的口径是，40 尺集装箱消毒检测及进仓出仓搬运等直接与间接费用约 5000 元；船公司冷藏箱免费使用期一般 4 天，以地中海航运（MSC）为例，用箱 30 天的滞箱费 2.4 万多元，冷柜电费至少 200 元/天。

批量抽检与箱箱检测的时间差同样落到货物占用上。该调研提到，海关仅对进口冷冻海产品实施箱箱消毒与核酸检测，其他冷冻品检疫检查比例 20% 到 30%、核酸检测约 5%；需核酸检测的货物大多数口岸通关约 20 天。

图 4　2021 年境外企业处置结果

十、乙类乙管后防疫要求整体退出

2022 年 12 月 28 日，海关总署发布公告 2022 年第 131 号《关于新型冠状病毒感染乙类乙管后有关事项的公告》。

公告规定，自 2023 年 1 月 8 日起，取消所有进口冷链食品和非冷链物品口岸环节针对新型冠状病毒的核酸监测检测等措施。

口岸环节的核酸监测与预防性消毒随之停止。集中监管仓陆续调整职能，部分转为常规的冷链仓储设施。

防疫要求运行了 2 年多，退出时留下两样东西继续发挥作用，一套进口冷链追溯体系，一批按冷链标准建设的监管场地与冷库设施。

11、防疫要求演进的主线

防疫要求沿三处收口展开。口岸环节以核酸监测与预防性消毒控住入口，首站环节以集中监管仓与首站定点冷库控住落地，全链条以追溯平台控住流向。

处置对象在演进中不断扩大。起初针对当批次货物，103 号公告之后扩到境外生产企业，集中监管仓制度之后又扩到首站场所与从业人员，责任主体从货主延伸到承运、仓储、消杀各方。

退出并不等于归零。核酸监测与预防性消毒停止执行，追溯要求与场地设施标准继续保留，进口冷链的经营门槛由防疫口径转为常规的食品安全与冷链规范口径。

行内实情

相关问题