粮油保供的央企责任

关键词　中央储备粮最低收购价粮油保供中储粮集团中粮集团粮食应急保障

一、央企承担粮油保供责任的制度依据

保供责任的第一层依据是行政法规。《中央储备粮管理条例》2003 年 8 月 15 日以国务院令第 388 号公布，历经 2011 年、2016 年 2 次修订，共 7 章 60 条（中国政府网）。

第二层依据是法律。《中华人民共和国粮食安全保障法》2023 年 12 月 29 日由十四届全国人大常委会第七次会议通过，自 2024 年 6 月 1 日起施行，是我国第一部保障国家粮食安全的基本法律（信阳市粮食和物资储备局）。

2 层依据把央企的保供责任写成了义务与程序：储备要足额，账要相符，动用要经批准。

二、中央储备粮的定位与动用规定

中央储备粮的定位由定义给出：中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量、稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油（《中央储备粮管理条例》第二条）。

管理实行垂直体制。地方各级人民政府及有关部门应当对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助；粮食行政管理部门负责中央储备粮的行政管理，中储粮集团具体负责经营管理，并对数量、质量和储存安全负责（国务院令第 388 号）。

动用有明确的批准门槛，未经国务院批准，任何单位和个人不得擅自动用中央储备粮（《中央储备粮管理条例》第五条）。

图 1　中央储备粮的管理链条

三、最低收购价收购的执行

最低收购价收购是央企保供责任里最直接的一项。2024 年，中储粮集团在河南、江苏、黑龙江、安徽 4 省符合条件的地区先后启动中晚稻最低收购价执行预案，公布最低收购价收储库点 217 个，单日入库能力超过 17 万吨（央视网 2024 年 12 月 16 日报道）。

玉米收储同步加力。中储粮集团在各玉米主产区共布设收购库点超过 340 个，内蒙古分公司的挂牌价格比同区域其他收购主体高出 60 元至 80 元每吨（农民日报 2024 年 12 月报道）。

执行方式强调就近售粮与当日结算。收储库点应用「一卡通」系统，从入库到结算一卡操作，有条件的地方设置送粮绿色通道。

图 2　2024 年秋粮收购的中储粮库点

四、地方储备的规模要求

地方储备是保供体系里的另一条腿。政府粮食储备分为中央政府储备和地方政府储备，中央政府粮食储备规模和地方政府粮食储备总量规模由国务院确定并实行动态调整（《中华人民共和国粮食安全保障法》第二十九条）。

地方储备规模按产销区分类掌握。主产区储备粮规模保持在 3 个月销量以上，主销区保持在 6 个月销量以上，产销平衡区保持 4.5 个月销量（国家粮食和物资储备局，经济日报 2020 年 8 月 28 日报道）。

大中城市另外建立了应急成品粮油储备，一般保持 10 天至 15 天的市场供应量。

图 3　政府粮食储备的构成

五、成品粮储备与应急网络

成品粮储备解决的是原粮到口粮的最后一段。36 个大中城市成品粮油储备持续保障 15 天以上市场供应量，其他城市也保有一定数量的成品粮油储备（国家粮食和物资储备局 2025 年 10 月新闻发布会）。

应急网络由网点、加工、配送、储运 4 类主体组成。「十四五」时期，各级粮食应急加工企业由 5448 家增加到 6872 家，增长 26%；粮油应急日加工能力由 120 万吨增加到 178 万吨，增长 48%；粮食应急供应网点由 4.3 万家增加到 5.9 万家，增长 37%（国家粮食和物资储备局 2025 年 10 月新闻发布会）。

应急协作按区域组织。国家建成京津冀、长三角、粤港澳、成渝、华中、西北、东北 7 个区域粮食应急保障中心。

六、中粮集团的应急保供实践

市场化经营的央企在应急时承担物资保障。2020 年疫情形势最紧张的 1 月下旬至 4 月，中粮集团向湖北供应米面油 6.9 万吨（新华社 2020 年报道）。

保供以每日调运的方式落地。中粮集团每日调运湖北市场米面油 550 吨以上，包括 200 吨大米、50 吨面条、300 吨食用油；旗下中粮糖业向湖北武汉等地发运白糖 2782 吨，供应湖北达利、湖北银鹭、武汉娃哈哈等民生食品企业（湖北日报 2020 年 2 月 13 日报道，湖北省农业农村厅转载）。

应急保供还包括重点场所。中粮集团为火神山、雷神山医院建设者无偿提供米、面、油、糖、肉、奶、饮用水和蔬菜等物资（中粮集团有限公司官网 2020 年 2 月 13 日）。

七、储备与商业性经营分离

承储企业要剥离商业性经营业务。《中华人民共和国粮食安全保障法》第三十条规定，承储中央政府粮食储备和省级地方政府粮食储备的企业应当剥离商业性经营业务，并对承储粮食数量、质量负责，实施粮食安全风险事项报告制度。

储备的购销轮换要全过程记录。政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用应当进行全过程记录，实现信息实时采集、处理、传输、共享，确保可查询、可追溯（同法第三十条）。

分离的目的写在制度文本里：避免政策性业务与商业性经营混同，保证储备账实相符、专仓储存。

八、保供能力的建设

保供能力靠设施与制度同步建设。2024 年全国粮食收购量达 4.3 亿吨，2024 年组织国家政策性粮食竞价销售交易 24 场，成交 37.7 万吨，其中小麦 18.6 万吨、稻谷 19.1 万吨（《中国粮食和物资储备年鉴 2025》）。

仓容与检查制度是另一面。全国政策性粮库存检查结果显示，库存中央事权粮油数量真实、质量良好，中央战略储备粮综合储存损耗率持续控制在 1% 以内（人民日报 2025 年 1 月 13 日报道）。

「十四五」时期粮食应急保供能力稳步提升，国家、省、市、县四级粮食应急预案体系已经建成。

图 4　十四五粮食应急能力提升

九、保供责任的成本与边界

保供不是无成本的责任。中央储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴由国务院财政部门安排，并保证及时、足额拨付；中国农业发展银行负责及时、足额安排中央储备粮所需贷款，并对贷款实施信贷监管（国务院令第 388 号）。

政策性业务与市场化业务的成本分开核算。最低收购价粮、临时收储粮等政策性库存与商业库存分账管理，政策性收储的价格由有关部门确定，企业按指令执行。

保供责任的边界清楚：企业承担储备管理和政策性收购的执行义务，不承担市场价格的决定职能。

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