进口冻品集中监管仓制度

关键词　进口冻品集中监管仓出仓证明指定监管场地冷链查验口岸冷链

一、集中监管仓的出现与制度来源

2020 年下半年，多个城市在进口冷冻食品外包装上检出新冠病毒阳性样本，口岸城市出现通过进口冻品传播疫情的风险。防控压力集中在一点：货已经从口岸放行，风险要在进入市场之前再筛一遍。

集中监管仓的设立来自地方政府。深圳在 2020 年 8 月 18 日建成全国首个进口冻品集中监管仓，随后四川、浙江、广西等地陆续设立。四川省在 2021 年 1 月 20 日发文，要求涉及进口冷链食品输入的县（市、区）原则上按“一县一仓”要求设立。制度依据是各地疫情防控指挥部的通知，不是海关的监管规章。

二、深圳模式的“三全”管理

深圳的做法叫“三全”，全检测、全消毒、全追溯。凡是提柜离港并在深圳储存、销售、加工的进口冷冻肉制品和水产品，都要先进入集中监管仓，完成外包装消杀与抽样核酸检测，取得出库证明后才能流通。

首仓占地 1.3 万平方米，可容纳 3000 吨冻品，7 个部门驻点 200 多人，每周 7 天、全天 24 小时运转。2020 年 8 月 28 日，集中监管仓管理系统上线，企业通过手机应用在线预约入库，专班在系统里审核预约、录入检测结果、记录消杀情况并出具出库证明。

深圳市市场监督管理局在 2021 年 5 月披露，自 2020 年 8 月 18 日运作到当年 5 月 30 日，集中监管仓累计入库货柜 1.45 万条、冻品 38.75 万吨，出库 1.45 万条，抽检冻品 9.21 万批次，完成抽样 54.46 万份，拦截可疑冻品 70 批次。

三、作业流程与出仓凭证

一批冻品从到仓到出仓走五个环节：货主提前预约申报，货柜到仓后卸货、外包装消毒，检测机构抽样做核酸检测，结果与消杀记录齐全后，驻仓工作组出具出仓证明，货主凭证明提货进入下一环节。

凭证是这套制度的关键。以广西为例，货主凭入境货物检验检疫证明、业经消毒证明、核酸检测阴性证明、追溯证明这四项获得出仓证明，才能进入市场销售。四证之间要能相互印证，数量、种类、批次对不上就不能出仓。

驻仓的监管力量由市场监管、卫健、公安、属地街道等部门抽调组成。深圳盐田仓从相关单位抽调 28 人组成工作组，对现场作业做全流程监督。

图 1　集中监管仓的五个作业环节

四、纳管范围的两次扩大

深圳在 2021 年 12 月 1 日启用第二个集中监管仓（盐田），纳管能力由每天 80 柜提升到 135 柜。

盐田仓带来两次范围扩大。产品种类上，由原来需要在 -18℃ 保存的进口冷冻肉制品和水产品，扩大到所有 0℃ 以下保存的进口冷链食品；流通方式上，由原来从深圳各港口码头提柜离港并原柜进入深圳储存、加工、销售的进口冻品，扩大到从深圳及国内其他港口码头提柜离港、原柜进入深圳储存、加工、销售、倒箱过车的进口冻品。

盐田仓占地面积约 3 万平方米，总库容约 2.2 万吨，配备 1.2 万吨专用低温冷库和 260 吨隔离库容，装卸口为“21 进 22 出”，常备搬运、消毒、抽检等作业人员 194 人，每天作业 16 小时，单日作业能力超过 60 条标准集装箱。

图 2　深圳两个监管仓的纳管规模（万吨）

五、仓网布局的几种做法

各地的仓网密度差别很大。

广州在 2021 年 1 月推进相对集中的监管模式，建设 28 家进口冷冻食品集中监管仓，荔湾、番禺、黄埔等区的仓率先运行。荔湾区设立 2 个集中监管标准仓，自 2020 年 12 月 17 日运作到 2021 年 1 月下旬，入库食品 68 批次、71237 件、894.4 吨，全部做到每件必检和件件消毒。

上海的做法叫“三点一库”，由口岸查验点、港区提货点、市内第一存放点与中转查验库组成。2020 年 11 月 16 日启动中转查验库，首批筛选 34 家企业作为市内第一存放点；到 2021 年 11 月，第一存放点冷库企业增至 91 家，累计查验进口冷链食品 21 万余车（箱），核酸检测样本 131 万余件。到 2022 年 8 月，全市第一存放点 80 家，其中一类冷库 37 家、另一类 43 家。

广西在 2022 年 2 月 28 日启用“八桂集中仓”系统，全区 58 个集中监管仓统一实行预约报备与集中管控。系统在南宁、柳州、钦州、贺州四个仓试点运行期间，共开具出仓证明 674 份，查验入仓进口冷链食品 4464.88 吨。

图 3　集中监管仓与第一存放点数量（个）

六、成本由谁承担

集中监管仓的建设与维护成本由地方政府统一承担，消杀、检测的费用在不同地区有不同的分摊方式。深圳的做法是政府承担集中仓的建设与维护成本，把原来由企业自行承担的进口原料防控成本接过去。

四川的部分仓在通知里写明，超期提货产生的仓储费用由货主承担；经催告后超过 1 年未提货的，按仓储保管合同相关规定处置货物。上海的中转查验费用由各区安排，检测与消杀按批次发生。

费用分摊决定了货主的配合程度。入仓与检测增加的是货主的等待时间和一次费用支出，这笔支出值不值得，取决于这批货的销售节奏。

七、政策调整与功能转变

2022 年底，疫情防控政策调整，多地陆续取消进口冷链食品强制入仓核酸、消杀和查验出仓证明的要求。深圳自 2022 年 12 月 14 日起，进口冷链食品来货不再预约进入集中监管仓，也不再查验相关证明；广州、武汉、常州等地相继取消了类似要求。

强制入仓取消之后，集中监管仓并没有全部停用。一部分转为常规的冷链查验与仓储设施，一部分保留了追溯功能。四川仍强调集中监管仓的“入川首站”拦截与全过程的溯源管理，把分散在各环节的追溯信息汇总到同一套系统。

深圳的存量数据说明了这套设施的作用。截至 2022 年 8 月中旬，集中监管仓累计入库货柜 5.92 万条、冻品 161.5 万吨，完成核酸检测 263.1 万份，检出新冠病毒阳性样本 317 份，拦截阳性冻品 234 批次、114 吨。

图 4　集中监管仓政策调整后的功能

八、口岸侧的指定监管场地

集中监管仓退场之后，进口冻品的口岸查验由海关的指定监管场地承担。

2026 年 6 月 10 日，海关总署发布公告 2026 年第 81 号，修订发布《海关指定监管场地管理规范》。场地类型由 8 种调整为 7 种，进境肉类指定监管场地明确为进境冰鲜、冷冻肉类（含冷冻肠衣）指定监管场地。

规范对场地的设置提出量化要求：场地周边 3 公里范围内不得有畜禽养殖场、屠宰加工厂、兽医院、动物交易市场等高风险场所，视频监控记录至少保留 3 个月，查验平台温度控制在 12℃ 以下，冷冻库温度达到 -18℃ 以下、冷藏库达到 4℃ 以下。场地经海关总署主管部门同意立项之日起 2 年内要完成建设并申请预验收，逾期立项失效；连续 2 年未开展对应进口业务的场地暂停资质，可以申请恢复。

图 5　海关指定监管场地的四类产品

九、口岸冷链的集散功能

集中监管仓时期的查验设施，一部分在政策调整后转为口岸冷链集散设施。

广州南沙国际冷链分拨中心占地 20.8 万平方米，规划建设 46 万吨冷库，一期已建成 3 座冷库、1 个冷藏箱堆场，总库容 22.7 万吨，设置 1840 个冷插位和 162 个冷藏箱查验平台，可满足 162 个冷藏箱同时查验。2022 年南沙港口岸进口冷链商品 116.1 万吨，同比增长 69.1%，冷链进口额升至全国口岸第三位。

这套设施的选址逻辑与集中监管仓一致，都靠近码头，离港到仓时间短。盐田仓距盐田港码头车程 10 分钟，南沙冷链分拨中心直接连着南沙港区三期码头。

十、集中监管仓制度的判断

集中监管仓是特定防控阶段的产物，制度价值落在两个点上：把分散的风险查验集中到少数点位，用统一凭证决定货物能否进入流通。

它解决的问题是口岸放行与市场准入之间的空档。深圳在近 2 年时间里检出阳性样本 317 份、拦截阳性冻品 114 吨，说明这段空档期确实筛出了东西。货主承担的一次检测费用与等待时间，是这套安排的成本。

政策调整后，集中监管仓的强制入仓要求取消，追溯与集散功能保留下来，口岸侧的查验由海关指定监管场地接续。判断一批进口冻品能不能进市场，凭证体系从集中监管仓的出仓证明，换成了海关查验、卫生证书与追溯信息的组合。

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