农产品进口的合规风险防控
关键词 境外生产企业注册进口商备案标签合规未准入境食品检验合格评定进口记录留存
一、境外生产企业注册的两条通道
2021 年 4 月 12 日，海关总署公布第 248 号令《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》，自 2022 年 1 月 1 日施行。
这份规章把注册范围由《目录》列明食品扩展至全类别食品生产企业，并对 18 类食品采用官方推荐注册模式，其余采用企业自主申请模式。
2025 年 10 月 14 日，海关总署公布第 280 号令《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》，自 2026 年 6 月 1 日施行，海关总署令第 248 号同时废止。注册制度的适用范围与办理方式由新令接管。
二、新版注册规定的目录与清单
海关总署公告 2026 年第 27 号明确实施相关事宜。需官方推荐注册的进口食品目录共 17 类，含肉与肉制品、肠衣、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂、包馅面食、食用谷物、谷物制粉和麦芽、脱水蔬菜、调料粉、坚果与籽类、干果、特殊膳食食品、保健食品、乳品、水产品。
不予自动延续注册的食品为肉与肉制品、燕窝与燕窝制品两类；需注册管理的境外贮存企业为用于贮存陆生动物源性食品和水产品的冷库。
报关单填报口径同步明确，「产品资质」项下证书栏的许可证类别代码为 519，进口企业在申报环节按此填报对应资质。
三、注册规模与进口贸易额
注册制度实施 4 年多，境外企业在华注册形成规模。现行注册管理规定自 2022 年 1 月 1 日实施以来，全球已有 178 个国家（地区）的 9.6 万余家食品企业在华注册。
与注册同步增长的是进口食品贸易规模。中国进口食品贸易总额从 2021 年的 1.25 万亿元人民币增长至 2025 年的 1.32 万亿元（海关总署进出口食品安全局 2026-04-08）。
注册是进口的前置条件，境外企业未取得注册编号，其产品无法报关。企业一侧的注册维护因此成为持续的合规事项，涉及注册编号换发、延续与变更登记。
四、进口商与出口商的备案义务
2022 年 1 月 1 日，海关总署令第 249 号《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》施行，全文 6 章 79 条。
第十九条规定，境外出口商或代理商向海关总署备案，食品进口商向住所地海关备案，备案信息变更须在 60 日内办理。第二十一条规定，进口和销售记录保存期限不得少于食品保质期满后 6 个月，无明确保质期的保存 2 年以上。
第六十八条给出罚则，进口商备案变更未办理且情节严重的处警告，提供虚假备案信息的处 1 万元以下罚款。
办理一侧的时限较为明确。厦门海关办事指南列明，进口商备案的法定办结时限与承诺办结时限均为 5 个工作日，不收费。
五、标签与随附单证的合规要求
预包装食品标签的备案要求已经取消。海关总署公告 2019 年第 70 号规定，自 2019 年 10 月 1 日起取消首次进口预包装食品标签备案要求，标签作为食品检验项目之一，在口岸检验环节一并核查。
标签仍是未准入境的高频原因之一，中文标签缺失、标签标识不规范都会触发处置。
随附单证走电子化。海关总署公告 2018 年第 90 号《关于检验检疫单证电子化的公告》推动单证电子化流转，企业申报时提交电子单证，口岸按电子数据开展审核。
六、未准入境食品的规模与成因
2024 年 1 至 12 月，海关总署共发布 4200 批次未准入境食品信息，较 2023 年的 2358 批次增长约 78.12%，较 2020 年的 1925 批次增长约 118.18%（新京报 2025-06-26）。
口岸分布上，上海口岸 995 批次、天津口岸 865 批次、深圳口岸 445 批次、广州口岸 435 批次。品类上，酒水饮料 1139 批次占 27.12%，水产品 23.24%、肉类 19.05%。来源国上，美国 595 批次、厄瓜多尔 429 批次、日本 395 批次。
不合格原因集中在标签与单证。标签不合格 938 批次、货证不符 929 批次、未提供合格证明材料 287 批次、检出动物疫病 264 批次、包装不合格 154 批次。
七、未准入境信息里的企业与注册号披露
未准入境信息里同时出现企业与产品的对应关系。澳大利亚 STANBROKE 集团有 130 批次牛肉未准入境；进口商一侧，上海玖璋电子商务有限公司 323 次、优合集团有限公司 161 次（新京报 2025-06-26）。
披露口径在 2024 年 7 月发生变化。自当月起，每月全国未准入境食品信息表格增设「生产企业注册号」一栏，进口商可以在公开表格里查到具体境外生产企业的注册编号。
注册号公开之后，合规责任向境外生产企业前移。一家企业若反复出现未准入境记录，其注册资格与延续申请会受到影响，采购方在选品时也能据此核对境外供应方的注册状态。
八、口岸查验与检验合格评定的落点
口岸查验是合规要求的最后一道核对。广州南沙口岸进口车厘子，查验需查有害生物等 10 余个检疫性指标和 100 多个农药残留相关检验性指标；南沙港有 4 个查验平台，单个长 100 米、宽 15 米，可同时停放 54 辆货柜车；「船边直提」模式下，货物从进闸到装车出闸仅 11 分钟（人民日报 2024-02-01）。
不合格货物的处置由口岸执行。杭州海关 2024 年前三季度对 22 批不合格进口食品实施退运和销毁，对 56 家进口商开展进口和销售记录检查（杭州海关在线访谈 2024-10）。
查验与记录的落点一致，都指向企业能否提供完整的随附单证与进口销售记录。
九、农产品进口的总量与结构
2024 年我国农产品进出口额 3181.6 亿美元，同比减 4.3%；其中出口 1030.0 亿美元、增 4.1%，进口 2151.6 亿美元、减 7.9%，贸易逆差 1121.6 亿美元、减 16.7%（农业农村部、海关总署，农民日报 2025-11-24）。
进口主要品类的量值给出结构。2024 年肉类（含杂碎）667 万吨、23379384 千美元，同比减 15.1%；水产品 484 万吨、18542482 千美元，减 6.2%；乳品 262 万吨、11232978 千美元，减 6.9%；粮食 15753 万吨、69020244 千美元，减 15.6%；干鲜瓜果及坚果 801 万吨、19169201 千美元，增 8.6%（海关总署 2025-01-18）。
品类间的增减不一致。水果坚果类逆势增长，肉类与粮食回落，进口合规管理的重点品类随结构变化调整。
十、合规风险防控的四处落点
合规风险防控落在四处，境外生产企业注册、进口商与出口商备案、标签与随附单证、检验合格评定。四处之间依次衔接，前一处的状态决定后一处能否通过。
记录留存与信息更新是共同要求。进口和销售记录保存期限不少于食品保质期满后 6 个月，无明确保质期的保存 2 年以上；备案信息与注册编号发生变化须在规定期限内办理变更，超期即触发罚则。
2024 年 7 月起披露生产企业注册号，把境外企业一侧的合规表现纳入可查范围，采购方可以据此选择供应商，监管部门可以据此评估注册资格的延续。
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