民生商品的储备与调控机制

关键词　重要商品储备中央储备冻猪肉猪粮比预警储备轮换能繁母猪存栏价格调节基金

一、储备与调控的两级结构

民生商品的储备分中央与地方两级。中央储备保全国与跨区域的平衡，地方储备保本区域的应急供应。储备的品类集中在粮食、食用油、猪肉、食糖等，进出通过竞价交易完成。

调控手段分两类。一类是吞吐库存，价格过低时收储、价格过高时投放；另一类是引导产能，通过能繁母猪存栏这类先行指标影响未来的供给。

图 1　储备与调控的两级链条

二、粮食储备的规模与布局

粮食储备的规模按区域定标准。国家粮食和物资储备局的口径是，地方储备粮能够满足产区 3 个月、销区 6 个月、产销平衡区 4.5 个月的市场供应；36 个大中城市及市场易波动地区建立成品粮油储备，可满足 10 天至 15 天的市场供应。

储备的品种结构以口粮为主，中央和地方政府储备中小麦和稻谷等口粮品种比例超过 70%。原粮耐储存、周转慢，成品粮周转快、储存成本高，两者按应急需求配置。

图 2　地方粮食储备的口粮保障月数（个月）

三、猪肉储备与三级预警

猪肉的收储由预警触发。国家发展改革委、财政部、农业农村部等部门 2021 年 6 月 2 日印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，按猪粮比设定三级预警。

猪粮比是生猪出场价与全国主要批发市场二等玉米平均批发价的比值，采用每周生猪出场价格与玉米平均批发价格计算，对应生猪生产盈亏平衡点约为 7:1。

预警按猪粮比与能繁母猪存栏两项指标触发。猪粮比低于 6:1 时发布三级预警；连续 3 周处于 5:1 至 6:1，或能繁母猪存栏单月同比降幅达 5%、连续 3 个月累计降幅在 5% 至 10% 时，发布二级预警；低于 5:1 或能繁母猪存栏单月同比降幅达 10% 时，发布一级预警。

图 3　猪肉储备的三级预警

四、收储的启动与规模

预警等级决定收储是否启动。三级预警暂不启动临时储备收储，二级预警视情启动，一级预警启动临时储备收储，地方启动条件参照国家层面执行。

2025 年 8 月，全国平均猪粮比价跌至 6:1 以下，进入三级预警区间。8 月 21 日，国家发展改革委宣布会同有关部门开展中央冻猪肉储备收储；8 月 25 日启动 1 万吨，9 月 19 日再次启动 1.5 万吨，规模较前一轮增加。截至 2025 年，不含轮换收储，全年累计收储 3.5 万吨冻猪肉。

图 4　中央冻猪肉收储的批次规模（吨）

五、储备的轮换机制

储备有保质期，进出靠轮换维持。华储网 2025 年 12 月的交易通知显示，中央储备冻猪肉 12 月 15 日出库竞价交易挂牌 20500 吨、12 月 17 日出库 4500 吨，12 月 16 日收储挂牌 21500 吨、12 月 18 日收储 3100 吨，另在西藏地区库点收储 400 吨。

轮换的出库量与收储量大体对应。2025 年 1 月，中央储备冻猪肉共计轮换出库、入库各 5 万吨；3 月 4 日出库 22700 吨、3 月 5 日收储 22700 吨，两笔数量相同。

图 5　中央储备冻猪肉的轮换量（吨）

六、粮食储备的落地

粮食储备的落地靠地方法规。云南省以省政府令第 233 号公布地方政府粮食储备管理办法，明确本级储备的规模、布局、轮换与动用程序，储备粮权属本级政府，未经批准不得擅自动用。

储备的管理包括数量、质量与仓储条件三项。数量按核定规模足额到位，质量按储存年限定期检验，仓储条件按绿色储粮要求改造，超期或者不宜存的粮食按程序轮换。动用储备需要本级政府批准，动用后按核定规模及时补库。

七、产能调控与储备的配合

储备解决短期波动，产能决定中期供给。农业农村部 2025 年明确能繁母猪正常保有量目标为 3900 万头，引导企业有序调减产能，严控二次育肥。

2025 年末，全国能繁母猪存栏较同年 2 月的相对高点减少 105 万头，同比下降 117 万头。能繁母猪存栏影响 10 个月后的商品猪出栏，生猪生产周期包括约 112 天妊娠期与 6 个月育肥期，当期的产能调控对应的是未来一段时间的供给。

图 6　产能调控到出栏的时滞

八、价格调节基金与储备制度

储备与价格调节有法律依据。《中华人民共和国价格法》第二十七条规定，政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。

这两项工具与价格监测、保护价格并列写在价格总水平调控一章。储备提供实物基础，价格调节基金提供资金支持，两者在重要商品价格出现异常波动时使用，与干预措施、紧急措施分工衔接。价格调节基金的来源与使用办法由地方政府按规定确定，主要用于弥补平抑价格异常波动所产生的支出。

九、储备与调控的判断

储备与调控的分工是清楚的。储备管短期吞吐，靠竞价交易完成进出，中央与地方两级各自承担对应范围的供应责任；调控管中期供给，靠能繁母猪存栏这类先行指标影响 10 个月后的出栏量。

预警把价格信号翻译成行动。猪粮比低于 6:1 进入三级预警，连续 3 周在 5:1 至 6:1 进入二级预警，低于 5:1 进入一级预警，收储的规模随预警等级上升。储备的轮换保证库存在保质期内，出库与收储的数量大体对应，储备规模与产能目标共同构成供给的缓冲带。

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