马铃薯储备与调控

关键词　冬春蔬菜储备政府储备加工订单补贴生产者补贴目标收入保险价格调控

一、马铃薯储备的制度位置

马铃薯在国家粮食储备目录以外。国家已经把马铃薯列为第四大主粮，地方的粮食储备品种仍以小麦、稻谷、玉米与食用植物油为主，鲜薯与全粉没有进入地方政府储备的品种结构。

进入政府储备的部分在蔬菜一侧。按国家发展改革委、财政部、农业部、商务部《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》（发改经贸〔2011〕252 号），北方大城市要建立冬春蔬菜储备，储备品种以大白菜、土豆、洋葱、萝卜等耐储品种为主。土豆因此在城市冬春蔬菜储备里占有一席之地。（国家发展和改革委员会 2013 年 10 月）

图 1　马铃薯调控的三类工具

二、冬春蔬菜储备里的马铃薯

冬春蔬菜储备按耐储、易周转的原则选品种。储备期通常为当年 11 月 15 日到次年 3 月 15 日，共 4 个月，分两个阶段递减，春节前保有全部储备量，春节后按比例下调。土豆在储备里的比重仅次于大白菜。

承储主体是产销衔接能力强的企业。哈尔滨市商务局通过公开招标选定承储单位，采取 1+1+1 采购模式、合同一年一签，每个储备期从当年 11 月 15 日到次年 3 月 15 日。

储备菜的采购资金由企业自筹，财政支付利息、仓储与整理费用，储备期满后由承储企业自行销售、自负盈亏。（中国政府采购网 2025 年 11 月；国家发展和改革委员会 2013 年 10 月）

图 2　北方城市冬春蔬菜储备的运转

三、城市储备的规模与品种比例

各城市的储备规模按中心城区人口与保障天数确定。天津市按保 5 天消费量的标准确定储备规模 1.5 万吨，品种比例为大白菜、土豆、洋葱、萝卜四类，数量比为 50 比 25 比 15 比 10，

其中土豆 3750 吨；储备方式以静态储备为主，静态部分占 80%，动态部分占 20%。（国家发展和改革委员会 2013 年 10 月）

西部城市的储备量按人口比例分解到县区。定西市建立 4525 吨政府冬春蔬菜储备，品种包括大白菜、土豆、洋葱、白萝卜、胡萝卜与圆白菜，出库按 4 比 3 比 3 的比例分三批组织，出库价格均低于市场批发价格。（定西市发展和改革委员会 2024 年 3 月）

图 3　天津市冬春蔬菜储备的品种比例（%）

四、产区仓储设施的规模

产区的仓储设施承担错季销售的功能。鲜薯收获后集中上市，价格处于低位，把货存进气调库或储藏窖等到淡季再出，价差覆盖仓储成本。仓储能力因此成为产区价格调节的基础设施。

仓储能力在几个产区已经形成规模。察右前旗累计建成 15 万吨与 50 万吨气调库各 1 座、2 万吨薯条成品冷库 1 座，全旗马铃薯仓储能力达到 70 万吨。

定西在“十四五”前后新建一批储藏库，马铃薯贮藏能力提高到 90 万吨以上，支持企业配建恒温储藏库、合作社在田间建气调库与储藏窖。（察哈尔右翼前旗人民政府；甘肃省科学技术厅官网 2021 年 12 月）

图 4　产区马铃薯仓储能力（万吨）

五、加工订单补贴的兑付

加工订单补贴把收购量与实际兑付绑在一起。内蒙古对与区内种植户签订加工专用薯生产订单并履行合同的加工企业，按合同约定收购的订单马铃薯给予 20 元每吨补贴，出苗后先兑付 30%，实施环节结束再兑付剩余部分，多退少补。（内蒙古自治区农牧厅官网 2025 年 5 月）

兑付按企业实际回收量结算。兴安盟一家企业的订单总面积 18750 亩、实际回收 75008.09 吨，按 20 元每吨计算申请补贴约 150 万元，其中第一批 30% 为 45 万元、第二批为 105 万元；

锡林郭勒盟一家企业回收 88219.48 吨，申请补贴约 176 万元。（兴安盟农牧局官网 2025 年 12 月；锡林郭勒盟农牧局官网 2025 年 12 月）

图 5　两盟市加工订单薯的回收量（吨）

六、生产者补贴与目标价格补贴

生产者补贴按种植面积发放。内蒙古把马铃薯与玉米、大豆一并纳入生产者补贴范围，伊金霍洛旗 2025 年上级下达的玉米、大豆、马铃薯生产者补贴资金共 1955.26 万元，其中马铃薯生产者补贴 424.84 万元，标准按补贴资金除以当年马铃薯种植面积确定。

补贴资金走专户管理。补贴纳入粮食风险基金专户，与其他补贴分账核算，通过一卡通系统发放，批量清算后 24 小时内完成打卡；文件同时划出不予补贴的情形，未申报公示、在退耕地上种植、以及有套取补贴行为的面积都不在范围内。（伊金霍洛旗人民政府 2025 年 8 月）

七、价格保险与储备的关系

价格保险与政府储备的作用时点不同。储备在淡季投放库存，压住的是零售端的上涨预期；价格保险在集中上市期赔付跌幅，托住的是产地端的收益预期。两者都指向稳定预期，落点一个在销区、一个在产区。

保险在产区的覆盖更直接。滕州 2024 年春季目标价格保险承保马铃薯 24.4 万亩，涉及 19 个镇街的 22970 户，

保费 2049.67 万元，累计赔付 1568.88 万元；2025 年春季转为目标收入保险，投保 22.25 万亩，赔付 1382.54 万元。（滕州市人民政府 2024 年 9 月与 2025 年 11 月）

八、马铃薯储备与调控的判断

马铃薯的调控工具分布在三处。储备在蔬菜口径里，覆盖的是城市的冬春供应，土豆按耐储性占到储备品种的 1/4 上下；补贴在产区口径里，按收购量或种植面积给钱，把加工需求与种植端连起来；保险在价格口径里，按跌幅或收入差额赔付，把市场风险从种植端接走。

三类工具的着力点不同。储备要解决的是短期供应与价格的异常波动，动用权限在县级以上政府；加工订单补贴要解决的是鲜薯的就地转化，兑付条件是企业实际回收订单薯；价格保险要解决的是上市期的价格下跌，赔付条件是实际价格低于目标价格。

定西 4525 吨的储备量对应的是城市保供，内蒙古 20 元每吨的订单补贴对应的是加工转化，滕州的目标收入保险对应的是薯农收益，三者覆盖的环节并不重叠。

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