冬春蔬菜储备制度与执行
关键词 冬春蔬菜储备发改经贸〔2011〕252 号5 至 7 天消费量承储企业轮换平价投放
一、冬春蔬菜储备的制度来源
冬春两季是北方地区蔬菜生产淡季，城市居民吃的大路菜主要靠秋季生产的耐储存蔬菜解决。2010 年，国务院先后印发《国务院关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26 号）和《国务院办公厅关于统筹推进新一轮「菜篮子」工程建设的意见》（国办发〔2010〕18 号）。2011 年 2 月，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部联合下发《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》（发改经贸〔2011〕252 号），要求华北、东北、西北地区城区人口在 100 万以上的大城市（含济南、青岛、淄博、郑州、洛阳）建立冬春蔬菜储备制度，其他北方城市是否建立由省级人民政府决定。
通知把冬春蔬菜储备制度定位为「菜篮子」市长负责制的重要组成部分，要求坚持市场化运作方式，依托骨干企业，实行「政府委托、企业运作」，政府给予适当补贴和扶持，确保储备蔬菜调得进、存得好、销得出。
2011 年 11 月，国家发展改革委会同财政部、农业部、商务部下发通知督促北方大城市落实，要求报送蔬菜储备工作方案（国家发展改革委网站 2011 年 11 月）。
二、储备制度的覆盖城市与品种
覆盖范围上，通知把应建城市限定为华北、东北、西北地区城区人口在 100 万以上的大城市，并明确济南、青岛、淄博、郑州、洛阳等城市在其中，其他北方城市是否建立储备制度由省级人民政府决定。
储备品种以耐贮存、易周转的蔬菜为主。通知列举大白菜、萝卜、胡萝卜、土豆、洋葱、圆白菜等品种，各地可根据消费习惯和储藏能力因地制宜适当调整。天津确定的储备品种是市民冬季喜欢且耐储存的大白菜、土豆、洋葱、萝卜 4 个品种，存储数量比例为 50:25:15:10，即大白菜 7500 吨、土豆 3750 吨、洋葱 2250 吨、萝卜 1500 吨（天津市发展和改革委员会介绍）。
三、储备规模与消费天数
储备规模按城区常住人口消费量确定。通知要求各大城市原则上按不低于城区常住人口 5 至 7 天的消费量确定蔬菜储备规模。2019 年 11 月的年度通知明确，总体规模不低于城区常住人口 5 至 7 天的消费量，保证重点时段重要耐储蔬菜品种 7 天左右的动态库存（国家发展改革委办公厅、商务部办公厅《关于做好北方大城市冬春蔬菜储备工作的通知》）。
天津按中心城区人口约 600 万、保 5 天消费量的标准，确定储备规模为 1.5 万吨（天津市发展和改革委员会介绍）。兰州按城区人口每人每天消费 0.5 公斤、保证 7 天消费量的标准，建立 1 万吨市级蔬菜储备动态库存，储备数量占全省储备蔬菜总量的 50%（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月）。
四、储备时间与收储安排
储备实施时间为每年秋菜上市到次年春季蔬菜大量上市期间，各地可根据气候及消费特点自行确定具体起止日期。天津的储备期是每年 11 月 15 日至次年 3 月 15 日，共 4 个月（天津市发展和改革委员会介绍）。兰州的储备期是 2024 年 11 月 15 日至 2025 年 3 月 15 日，共 4 个月（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月）。
收储安排上，通知要求各地在秋季大路菜集中上市期及时开展收储，避免因集中上市导致价格过度下跌，同时保证储备调控的需要。天津每年第三季度签署储备合同、下达储备计划，便于承储企业提早安排货源、规避集中采购可能带来的菜价上涨（天津市发展和改革委员会介绍）。
五、承储主体与市场化运作
承储主体通过公开招标等方式择优选择。通知明确要坚持市场化运作，依托骨干企业，实行「政府委托、企业运作」，政府给予适当补贴和扶持；年度通知要求通过公开招标等方式择优选择并依托农产品骨干生产流通企业承储，平常时期正常轮换、应急时按指令投放。
兰州通过政府采购方式择优选取具有较强蔬菜经营实力、运输保障能力和较稳定销售网络的企业承担政府蔬菜储备任务，组织签订储备合同，及时下达储备任务（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月）。郑州去冬今春通过公开招标方式选定 2 家猪肉承储企业、3 家蔬菜承储企业、2 家鸡蛋承储企业，储备量足够满足市区人口 5 至 7 天消费需求（河南省发展和改革委员会 2025 年 6 月）。
六、补贴资金与成本构成
补贴资金是制度落地的关键。通知要求对承储主体在蔬菜储备过程中发生的合理费用给予必要补偿；年度通知要求已落实储备补助资金的城市据实兑现，尚未落实的限期到位，有条件的城市对合理仓储费用、储备设施建设和改造资金给予适当补助，并引导金融机构给予信贷支持。
成本构成上，天津储备菜的采购资金由企业自筹，市财政负责支付利息、仓储费、整理费、库耗费和入库蔬菜安全检测费等费用（天津市发展和改革委员会介绍）。延吉的成品粮油储备把利息和保管费分开处理，贷款利息由市财政局据实补贴，保管费和轮换费按标准补贴（延吉市人民政府《延吉市应急储备成品粮油管理暂行办法》）。
七、静态储备与动态储备的组合
储备方式以静态为主、动态为辅。天津确定以静态储备为主、动态储备为辅，静态储备 1.2 万吨、占 80%，动态储备 0.3 万吨、占 20%；静态储备在储备期内企业不得动用，动态储备可参与企业经营周转，但须严格执行「先进、后出」的原则，确保随时保持 1.5 万吨的总量水平（天津市发展和改革委员会介绍）。
兰州的储备菜实行「动静结合、静态为主、动态为辅」的储备方式，承储企业在征得主管部门同意后，可根据市场需求和储备蔬菜品质分批次进行更新轮换，每次轮换数量不得超过应储备库存量的 30%，轮出后及时补充储备蔬菜库存，轮空期不超过 15 日（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月）。
八、储备蔬菜的轮换与质量管控
轮换要保证常储常新。兰州对轮换设了 2 条量化线：每次轮换数量不超过应储备库存量的 30%，轮空期不超过 15 日（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月）。
质量管控上，兰州督促承储企业认真组织农药残留监测，仔细核对入库榜单票据，严格按照储备与经营分离的原则，实行专库存储、专人保管、专账记载（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月）。天津重点选择坐落于中心城区或近郊区、具有与承储规模相对应的仓储设施、保管经验、应急调运能力的蔬菜生产、流通骨干企业，仓储设施以专业蔬菜冷库为主（天津市发展和改革委员会介绍）。
九、储备蔬菜的投放时机与方式
投放按日常消费和应急动用两种情况安排。兰州储备蔬菜采取日常消费和应急动用两种情况投放，日常消费投放按 40%、30%、30% 的投放量分 3 个阶段进行，即当年 12 月、次年 1 月和 2 月，有效满足元旦、春节及冬春季节群众消费需求（兰州市粮食和物资储备局 2024 年 11 月；中国农业农村信息网 2024 年 11 月）。
投放价格一般低于同期市场价。西安 2025 年冬春储备菜投放从 1 月 20 日到 1 月 27 日共 8 天，投放总量约 1 万吨，全市设置 124 个投放点，涵盖所有市辖区、县以及各开发区，要求各投放点投放蔬菜价格低于相应品类蔬菜近期零售价 15% 左右（西安市商务局；西北信息报 2025 年 1 月报道）。郑州 2025 年春节前 11 家超市 172 家门店开展历时 5 天的重要民生商品平价投放活动，累计投放蔬菜 5413 吨、鸡蛋 582 吨（河南省发展和改革委员会 2025 年 6 月）。
十、制度执行中的现实问题
制度运行存在几类问题。2019 年 11 月国家发展改革委办公厅、商务部办公厅《关于做好北方大城市冬春蔬菜储备工作的通知》指出，储备制度运行中存在一些问题，个别城市仍未制定相关管理办法，少数城市尚未落实储备补助资金，有的城市储备规模未能根据形势变化及时调整（中国经济网 2019 年 11 月报道）。
地方报告也列出短板。山西省的总结提到，部分市储备资金不足、储备规模偏低，部分市的重点蔬菜批发市场等承储企业储备基础设施较差，储存鲜活农产品所需的恒温库、冷链设施相对落后（山西省发展和改革委员会，2013 年）。河南省的报告提到 3 点：资金压力增大，城市人口快速增长和菜价、人工、运输费用上涨推高储备成本；基础设施较差，两市尚未建立应急商品集散中心库；缺少测算标准，全国在储备菜收储工作中缺乏质量、品质、储备等相关标准及损耗率科学测算办法（河南省发展和改革委员会、河南省商务厅，2017 年 12 月 20 日）。
11、地方执行的最新实践
近年地方实践在收储和投放上更细化。滨州建立「政府储备+企业代储+基地预储」多元模式，以主城区 60 万人口为保障对象，按 7 天消费量科学设定储备规模，2024/2025 年度冬春蔬菜储备量达到 1800 吨以上；储备品种主要为大白菜、土豆等 6 类耐储易周转的本土主销品种；依托重点企业大型恒温库、198 家社区门店、118 辆冷链运输车和 256 名物流人员，构建 12 小时直达社区的配送网络；2025 年春节前在主城区设置 134 个民生商品平价销售点，开展为期 7 天的常规投放，价格低于市场价 15%，总投放量达 752 吨（国家发展改革委网站 2025 年 6 月）。
郑州 2024 至 2025 年度冬春肉蛋菜应急储备总量为 26300 吨，其中猪肉 5400 吨、鸡蛋 1900 吨、蔬菜 19000 吨，蔬菜储备分冷库储备和动态储备两部分（郑州市 2024 至 2025 年冬春肉蛋菜应急储备审核报告）。
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