粮油的储备与调控

关键词　政府粮食储备中央储备地方储备储备轮换空库期承储企业

一、政府粮食储备的两级结构

《中华人民共和国粮食安全保障法》第二十九条规定，国家建立政府粮食储备体系，分中央政府储备和地方政府储备，用于调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件。中央政府粮食储备规模和地方政府粮食储备总量规模由国务院确定并动态调整，品种结构与区域布局按国务院有关规定确定。

中央储备由中储粮集团经营管理。中储粮现有23家分公司、八家子公司，在全国布局直属库和分库980多个，覆盖全国90%的地级城市和13个粮食主产区95%的县；粮棉油总仓容超过1亿吨，占全社会仓容的1/5，是国内最大的农产品储备集团。

图 1　政府粮食储备的两级结构

二、两级储备的规模如何确定

地方储备以省级为主，市、县为辅，实行分级储备、分级管理、分级负责（《云南省地方政府粮食储备管理办法》，2025年1月1日起施行）。规模由本级政府发展改革、粮食和储备主管部门会同财政部门提出，报本级政府批准。

广东2025年地方储备粮规模居全国首位，库存可满足全省常住人口半年以上口粮消费，成品粮储备较“十三五”末增长29.7%。山东地方储备粮规模超国家核定计划55%，较2020年末增长27%，总量居全国第二；省级储备覆盖范围由八个市扩至14个市。

图 2　两省地方储备规模口径（%）

三、口粮品种与成品粮的比例要求

地方储备里口粮品种的占比有下限。陆河县县级储备粮管理办法（2025年修订）规定，口粮品种即稻谷、小麦及其成品粮，储备比例不得低于规模总量的70%。

成品粮的应急口径落到天数。国家规定36个大中城市成品粮油储备不低于15天市场供应量；山东16个市均已建立成品粮油储备，全省统算成品粮油可分别供应市场27天和56天，高于国家规定的下限。

图 3　成品粮油储备可供应天数（天）

四、承储企业的资格与业务剥离

《粮食安全保障法》第三十条规定，承储政府粮食储备的企业实行储备与商业性经营业务分开；承储中央政府粮食储备和省级地方政府粮食储备的企业，应当剥离商业性经营业务。承储主体要专仓储存、专人保管、专账记载，保证账实相符、账账相符，不得虚报、瞒报数量、质量、品种。

地方规定收紧了处置权。陆河县办法明确，县级储备粮权属县政府，未经批准不得动用，不得用于抵质押贷款、提供担保或清偿债务、进行期货实物交割。

五、轮换的节奏与空库时间

轮换以储存品质为依据、储存年限为参考，实行均衡轮换，避免影响市场平稳运行。地方储备粮轮换过程中的空库时间不得超过四个月，确需延长的应当报粮食行政管理部门批准。

中央储备的轮换规模在2025年再创历史新高。中央战略储备粮综合储存损耗率持续控制在1%以内，中央储备粮科技储粮覆盖率超过98%，粮情检测与内环流控温等技术在直属库普遍应用。

六、收购端的调控

收购端政策性与市场化两条线并行。2024年夏粮收购期间，中储粮在八个小麦主产省增加新季小麦收储规模，累计启动收购库点440个；新季秋粮上市后，在东北等玉米主产区布设收购库点超过400个，收购均价较同一区域其他市场主体高50元至150元每吨。

收购价高于周边市场，作用是把底部价格托起来，让农户手中余粮有稳定的收购方。轮换收购与增储收购同时入市，采购量随产销区供需变化调整。

七、销售端的投放

销售端通过中储粮网竞价交易进行。2025年9月，中储粮网共进行40场储备玉米竞价销售，计划销售211433吨，实际成交195813吨，成交率92.61%；同期玉米竞价采购16场，计划采购186654吨，成交42680吨，成交率22.87%。

投放量随新粮上市缩减，成交率维持高位。10月销售12场，计划26860吨、成交26760吨，成交率99.63%；11月销售4场，计划8539吨全部成交。销售节奏与新粮上市期错开，避免在收购季集中出货压低价格。

图 4　中储粮网玉米竞价销售成交率（%）

八、跨省协作与应急保障圈

产区和销区的储备主体开始常态化协作。2025年3月13日，河南、重庆、四川、黑龙江、湖北、贵州、浙江、云南八家省级储备粮集团签订战略协议，打造覆盖半径500公里的全国小麦应急保障圈。

河南储备粮集团依托“米”字形高铁和六大国家物流枢纽，已在武汉、长沙、合肥等城市布局12个区域分仓，形成1小时应急响应、3小时覆盖全省、5小时抵达周边省份的储运网络；总仓容2025年底突破300万吨。

九、库存检查与穿透监管

检查按年度进行。国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、财政部、中国农业发展银行联合印发《关于开展2025年全国政策性粮油库存检查工作的通知》（国粮执法〔2025〕64号），检查时点为2025年3月31日，数量检查原则上按辖区内政策性粮油库存总量的30%掌握。

检查重点包括账实不符、擅自动用、超耗、虚报收储数量，以及以陈顶新、转圈轮换骗取财政补贴等行为。信息化监管覆盖到租仓库点：中储粮2025年实现对近千家直属库和分库“技防技控”全覆盖，1900多个库外储粮点实现数据直联。

图 5　政府储备调控的三类工具

十、企业社会责任储备与报告制度

企业社会责任储备是政府储备的补充。《粮食安全保障法》第三十二条规定，县级以上地方人民政府根据本行政区域实际情况，指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备；《青海省地方储备粮安全管理办法》第七条作了同样的规定。企业社会责任储备在城市配送与应急加工中有周转作用。

报告制度把储备纳入人大监督。县级以上人民政府要将政府粮食储备情况列为年度国有资产报告内容，向本级人民代表大会常务委员会报告，储备的规模、品种与动用情况因此进入年度监督范围。

11、储备调控的判断

政府粮食储备的两级结构里，规模由国务院确定并动态调整，中央储备负责跨区域、跨周期的调节，地方储备负责本行政区域的供应与应急。品种结构上，口粮品种占比设下限，成品粮油按供应天数设门槛。

调控工具落在收购、投放、轮换与检查四条线上。收购端以高于周边的价格稳住底部，投放端按新粮上市节奏错峰出货，轮换端控制在四个月空库期以内，检查端按30%的比例抽查库存。四条线的执行情况，构成储备调控能力的实际边界。

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