绿色通道政策的适用范围与目录

关键词　绿色通道鲜活农产品品种目录整车合法装载通行费减免深加工混装

一、绿色通道的政策沿革与依据

绿色通道的政策依据分散在几份文件里。2005 年以来，各地推进鲜活农产品运输绿色通道建设，全面落实整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费政策。

2019 年，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发优化绿色通道政策的通知（交公路发〔2019〕99 号），明确整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收通行费，并给出整车合法装载的认定口径。

2022 年 11 月，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅联合印发提升绿色通道政策服务水平的通知（交办公路〔2022〕78 号）。文件针对部分地方对品种理解不一致、查验尺度不统一的问题，补充完善了品种目录，细化了“新鲜”“深加工”“整车合法”等认定尺度。

二、品种目录的范围与结构

《鲜活农产品品种目录》按类别排列，覆盖新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉蛋奶五类。

新鲜蔬菜按白菜类、甘蓝类、根菜类、绿叶菜类、葱蒜类、茄果类、豆类、瓜类、水生蔬菜类、新鲜食用菌类、多年生和杂类蔬菜、其他类分组。新鲜水果按仁果类、核果类、浆果类、柑橘类、热带及亚热带水果、什果类、瓜果类分组。鲜活水产品仅指活的或者新鲜的鱼类、虾类、贝类、蟹类，海带、紫菜、海蜇、海参也计入。活的畜禽限仔猪与蜜蜂（转地放蜂）。

目录以外的品类不享受政策。畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等，不属于鲜活农产品范围。

图 1　鲜活农产品品种目录的五类

三、目录的历次调整

目录不是一次定型的，历次通知做过增减。

2010 年增加的品种包括马铃薯、甘薯、山药、芋头、鲜玉米、鲜花生。2018 年将“活的畜禽”涵盖品种调整为仔猪和蜜蜂（转地放蜂）。2022 年的通知吸收合并了这些调整，并增补了市场需求量大、与目录内产品名称或外形相近、区分难度大、经常出现争议的品种，包括樱桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（苹果蕉）、大蕉、金香蕉、鸽蛋、火鸡蛋、鸵鸟蛋等。

同一次调整还对原有品种按学名做了规范表述，把“西红柿”调整为“番茄”、“鲜牛奶”调整为“生鲜乳”、“蘑菇”调整为“双孢蘑菇”。名称规范解决的是查验时的识别分歧，比如“樱桃”与“车厘子”、“苹果”与“蛇果”的关系，靠新增的别名与商品名对照表认定。

四、整车合法装载的认定标准

“整车合法装载”有两层要求：车货总重和外廓尺寸不超过国家规定的最大限值，所载鲜活农产品占车辆核定载质量或车厢容积的 80% 以上，没有与非鲜活农产品混装。

限值按国家强制性标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589-2016）执行，即长不超过 18.1 米、宽不超过 2.55 米、高不超过 4 米。享受绿色通道政策的二轴货车，车货总重还要不超过行驶证标明的总质量。

误差有认定口径。对车货总重超限超载幅度未超过 5% 的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。这一条是按称重设备的合理误差设置的，并不代表超限 5% 以内属于合法行为。司机对计重结果有异议的，出口收费站应提示其依法申请计量仲裁检定。

图 2　整车合法装载的三项门槛（%）

五、“鲜活”与“深加工”的判断尺度

“鲜活”的判断有参照标准。对新鲜蔬菜，可参照国家行业标准《新鲜蔬菜分类与代码》（SB/T 10029-2012）关于“蔬菜叶片或其他可食用部位具有一定的光泽和水分，没有发生萎蔫现象”的规定判断，并考虑夏季运输过程中的影响。

“深加工”的边界写在定义里。农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，对其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程。落在这一范围内的产品不属于鲜活农产品，不享受绿色通道政策。

两类判断的分界点是加工有没有改变产品的鲜活属性。冷藏、保鲜、简单包装不改变属性，腌制、熟制、分装到改变属性。

六、混装与粗加工的边界

混装是最容易产生争议的一环。

目录内的鲜活农产品与其他农产品混装，混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积 20% 的，参照整车合法装载车辆执行，仓栅式货车暂以实心栏板高度计算车厢容积。

混装对象是农产品还是非农产品，处理结果不同。与粮食等其他农产品混装且比例在限值以内的，比照整车装载执行；与非农产品（建材、电器等）混装的，一律不能享受绿色通道政策。

粗加工不改变适用性。对去皮、去叶、清洗、分割等粗（初）加工的目录内鲜活农产品，可以正常享受绿色通道政策。判断依据是加工深度处在粗加工环节，还是已经进入精深加工。

图 3　粗加工与混装的边界

七、查验流程与预约通行

绿色通道的查验在出口收费站完成。通行高速公路的鲜活农产品运输车辆，统一由出口收费站负责对车货总重进行认定。

预约通行是配套措施。运输鲜活农产品车辆可以在驶入高速公路 2 小时前，通过“中国 ETC 服务小程序”进行网络预约。未进行预约的，仍然可以通行高速公路，但会被按普通车辆统一扣费，在出口申请查验并符合条件的，按期办理退费。

现场查验的要素包括品种、装载比例与证件。行驶证是必查项，运输畜禽及其产品需要检疫证，4.5 吨以上的车辆需要道路运输证。证件不全或不符的，按普通车辆收费。

图 4　绿通车辆的查验流程

八、免收通行费的规模与效果

绿色通道的减免规模可以从两个层面看。

全国层面，自 2005 年以来，各地推进绿色通道建设，每年免收鲜活农产品运输车辆通行费 300 多亿元。这个数字是政策投入的直接口径。

地方层面，减免与通行量对应。新疆阿克苏地区 2025 年累计放行绿通车辆 25.95 万辆、减免费用 5243.08 万元，通行效率较同期提升 30%；乌兰察布市 2025 年落实绿通车政策 7405 台、减免通行费 538.9264 万元；张家口市截至 2025 年 6 月 23 日减免绿通车辆 2666 辆次、减免费用 1650846.13 元。西安市截至 2025 年 11 月底减免鲜活农产品车辆通行费 29 万元、惠及车辆 4.1 万辆次。

图 5　三地绿色通道减免通行费（万元）

九、假冒绿通的识别与后果

假冒绿通的做法是在品名与装载比例上做手脚，把不在目录内的产品申报为目录内产品，或者用非农产品填充车厢凑比例。

识别依靠数据与现场两条线。数据线把绿通车辆的预约信息、通行轨迹、装载照片做全量复核，重点监测高频通行、信息不符、装载异常等高风险车辆，建立一车一档的监管台账。现场线执行标准化的查验动作，包括一验二拍三测算的流程，以及车头、车尾、车侧、货物照、行驶证五步取证法。

处置的尺度可以量化。新疆昌吉地区的收费站 2025 年累计查验绿通车辆 43509 辆、减免通行费 1162.2884 万元，同时查处后台复核不合格绿通 132 辆，做到应征不漏、应免不征。

十、绿色通道政策适用范围的判断

绿色通道政策的适用范围由三件事决定：品名是否在《鲜活农产品品种目录》以内、装载是否达到整车合法的比例与限值、证件是否齐全。

品名这一项最容易出争议，目录的历次增补与名称规范，解决的是识别分歧。装载比例这一项有 80% 与 20% 两个门槛，超限 5% 以内比照执行，是按设备误差设置的容差。证件这一项落在行驶证、检疫证与道路运输证上。

政策的效果体现在规模上，每年免收通行费 300 多亿元。减免规模越大，查验的准确性要求越高，数据复核与现场取证配合，政策收益才能落到合规车辆上。

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