政企团购的组织与定价

关键词　政企团购预留份额832平台竞价交易消费帮扶价格治理

一、政企团购的盘子与口径

政企团购的采购量先由制度界定。财政部、农业农村部、国家乡村振兴局的通知要求，自 2021 年起各级预算单位按照不低于 10% 的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台采购（财库〔2021〕19 号）。

平台由中国供销电子商务有限公司建设运营。截至 2025 年 12 月 31 日，平台累计已完结成交额 607.91 亿元，年均已完结成交额突破 100 亿元；在售商品 44.41 万款，取得两品一标认证的产品 1.3 万款；注册采购单位 47.62 万家，个人用户超过 230 万名；在全国布局产销地仓 37 家（中国政府采购报 2026-01-30）。

图 1　832平台年末累计成交额（亿元）

二、预留份额的省域执行

各省按不低于 10% 的比例组织填报预留份额，部分省份主动提高比例。甘肃省 2024 年把预留比例由 10% 提高到 15%，各级预算单位预留采购份额 3696.21 万元，同比增长 41.33%，完成交易 6036.1 万元，完成比例为 163.38%。

广西 2024 年各级预算单位预留份额 2.15 亿元，实际完成采购 3.21 亿元，33 个脱贫县通过平台销售农副产品 7.42 亿元，同比增长 8.2%；广东省通过平台采购广西农副产品 2.98 亿元，占广西销售额的 40.2%。湖北省 2024 年在平台填报预留份额 5.95 亿元，总采购额 13.8 亿元，采购额、销售额与供应商数量三项指标连续 5 年保持全国第一（中国政府采购报 2025-04-08）。

图 2　2024年三省完成采购额（亿元）

三、采购主体的三类构成

平台对接的需求分为三类。第一类是预算单位的食堂，按年度食堂食材采购总额计提预留份额；第二类是工会福利与慰问品，云南省财政厅要求单位工会每年至少留出一个节日，通过平台采购工会会员法定节日慰问品；第三类是企业帮销，中央企业、地方国企与金融机构参照政策参与采购。

据中国能源新闻网披露，中国石化 2024 年完成消费帮扶金额 22.32 亿元，国家电网消费帮扶 9.3 亿元，中国海油购买及帮销脱贫地区农产品首次突破亿元。能源行业 17 家中央企业参与的帮扶平台，截至 2024 年 12 月累计销售额突破 2.2 亿元。

图 3　政企团购的三类需求主体

四、采购的组织方式

平台把分散的食堂订单归集成批量采购。广西推行工会兑换通统采分送、一件包邮、兑换码自主兑换等形式；无食堂的预算单位在系统中注明，对预留份额不作要求；共用食堂的单位由其中一个单位代表填报预留份额。

采购节奏与预算年度绑定。云南省财政厅要求预算单位于当年 3 月 31 日前通过平台采购人管理系统填报预留份额；广西三次从平台提取数据通报执行进度，对慢于时序进度的单位下发工作提示。

五、定价的两套机制

平台对商品价格设两套约束。一套是系统限价，每日与主流电商平台同类热销商品比价，设置价格区间；另一套是竞价交易，采购单位面向供应商发布竞价订单，供应商按实际情况报价。

2025 年第三方评估显示，平台主要类目商品成交价低于市场平均价 7.59%，页面售价低于市场平均价 2.54%。平台对地理标志、手工加工等确实属于高价值的商品设置白名单审核通道，委托第三方每日采集大型商超与批发市场价格数据，形成价格看板，动态调整限价标准（中国质量万里行 2026 年）。

图 4　832平台的三种价格约束

六、价格偏高与凭证核查

平台上线初期有部分商品价格偏高。2022 年 4 月，平台开通商品价格凭证上传功能，要求供应商上传本商品或本地区同品类商品在其他电商平台的销售链接，以及带章的商品购销合同、原材料购销合同或销售发票；核查标准是商品价格不得高于其他同类同质商品价格。

自 2022 年 6 月中下旬起，平台对未上传价格凭证、价格凭证不合格或商品价格与凭证不符的商品作下架处理。

七、供给端的组织与准入

供给端由脱贫县域内注册的企业、农民专业合作社与家庭农场构成。供应商提报商品要经过 68 项信息核验点审核，2024 年平台发布上架商品帮扶属性审核标准，从源头确认产品来自脱贫地区。

平台推动初级农产品就地加工。深加工产品占比从 30% 提升到 61%；通过平台加政府加龙头企业的模式，在全国 25 个县市落地产业项目，培育出墨玉福袋、海伦大豆等 25 个区域公用品牌，带动超过 10 万农户增收，相关销售额累计突破 30 亿元（新华社 2026 年）。

八、质量抽检与价格对应

价格与质量放在一起管。2025 年平台委托第三方专业机构开展质量抽检 2731 批次，合格率 99%；平台自检 487 批次，合格率 95%；同时开展实地验厂，核查生产设备与加工流程。

供给能力跟着渠道走。国家税务总局在平台开设税务系统帮扶专区，汇聚定点帮扶地区 6400 多家供应商、超过 11 万种产品。江西省寻乌县截至 2025 年 11 月底有 73 家供应商在平台产生交易，上线产品 1657 款，累计完结订单交易额 1.2 亿元（中国妇女报 2025 年）。

九、团购规模与定价的关系

采购规模决定议价空间。平台 2025 年有成交的供应商 1.43 万家，截至 2025 年 11 月 30 日，当年已完结成交额 89.94 亿元；供应商能把价格压到市场均价以下，靠的是单次订单的量，采购单位按预留份额下单，采购量在年度内相对确定。

价格治理与品牌建设并行推进。平台组织专业选品团队帮助脱贫地区商品分等分级、标准化包装，河北大名县一家花生油企业在平台指导下对油品做更精细的检测分级并优化包装设计，复购率随之提高。

十、政企团购的组织与定价判断

政企团购的采购量由制度预留份额界定，价格由比价限价与竞价两套机制约束。832 平台累计成交额从 2024 年底的 497.37 亿元增长到 2025 年底的 607.91 亿元，注册采购单位 47.62 万家，个人用户超过 230 万名。

省域执行的差别落在预留比例上，甘肃把比例从 10% 提高到 15%，广西鼓励按 20% 预留，预留份额与实际完成之间的差距由进度通报压缩。供给端的组织程度决定报价能否成立，深加工产品占比升到 61%，25 个县市培育出区域公用品牌。价格低于市场均价 7.59% 的背后，是订单的可预期与供给的标准化，两项条件支撑起这一价差。

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