食糖储备与吞吐调控

关键词　中央储备糖地方储备糖轮换比例竞价交易吞吐调控投放条件

一、储备糖的两级管理框架

中央储备糖的品种包括原糖和白砂糖，规模、品种结构与区域布局由国家发展改革委会同国家粮食和物资储备局、财政部提出建议，报国务院批准。国家发展改革委负责市场调控管理，国家粮食和物资储备局负责行政管理与监督检查，财政部负责财政财务管理，中国农业发展银行负责储备贷款的发放与回收。

储备运营机构负责日常管理，储备运营业务与商业经营在人员、实物、财务、账务上严格分开，按月报告计划落实情况。储备白砂糖要求符合国标一级及以上，原糖出库加工成的白砂糖投放食品市场要符合食品安全标准要求。

二、计划管理与轮换比例

中央储备糖实行严格的计划管理，收储、销售、轮换、动用的原则、方式、数量与时点由国家发展改革委会同有关部门确定，由储备运营机构具体实施，任何单位和个人不得侵占、破坏、挪用。

轮换按均衡原则安排。原糖年度轮换数量按 15% 到 20% 的比例掌握，根据市场调控需要可以适当增减，原则上不超过库存总量的 30%；白砂糖原则上每年轮换一次。储备运营机构在每年 11 月底之前提出次年轮换计划建议，报送国家粮食和物资储备局、财政部和国家发展改革委。

图 1　中央储备糖原糖年度轮换比例

三、收储与销售的竞价方式

中央储备糖的收储、销售、轮换主要通过规范的交易平台以公开竞价方式进行，根据国家有关规定也可以采取邀标竞价、委托包干、单一来源采购等方式。

竞价在专责平台上进行。北京华商储备商品交易所有限责任公司是承担国家宏观调控食糖、肉类市场交易的机构，通过电子竞价交易系统组织收储与投放，会员为经核定的业内生产、经销、储备企业，遵循同等条件下价高者优先、时间优先的原则。

四、竞价交易的规则与保证金

投放交易设定底价，竞买方按预购数量缴纳保证金，成交之后在规定期限内签订合同并支付货款。中央储备糖的收储与投放交易投标履约保证金按 500 元/吨执行，未成交企业在交易结束后退还，成交企业在合同执行完毕后退还，企业违约时保证金上交中央财政。

加工环节另有押金口径。中央储备糖竞价加工投标履约保证金按 30 元/吨执行，参加交易的企业将保证金汇至华商储备商品管理中心账户，未中标加工企业在开标后退还，中标加工企业在合同执行完毕后退还。

图 2　中央储备糖交易履约保证金标准（元/吨）

五、投放与收储的触发条件

《中央储备糖管理办法》列明了可以动用中央储备糖的情形，包括全国或者部分地区食糖明显供不应求或者市场价格异常波动，发生重大自然灾害或者其他突发事件，以及国务院认为需要动用的其他情形。动用的建议由国家发展改革委会同有关部门提出，经国务院批准之后由主管部门下达计划。

地方储备设定了更具体的启动条件。广西的食糖商业储备方案规定，2023 年到 2025 年期间，当广西食糖市场价格在榨季内连续 3 周低于 5000 元/吨时，由自治区糖业发展办商财政厅拟定方案，对产糖县市的制糖企业启动储备，每年储备食糖不超过 60 万吨，储备时间不超过 5 个月。

六、储备投放对市场的落点

储备投放的直接影响是增加即期供应，信号作用在于给市场一个价格参照。2023 年 9 月 26 日，华储交易所投放食糖 12.67 万吨，其中陈白糖 2.67 万吨、当季精白糖 10 万吨，陈糖底价 6500 元/吨、新糖底价 7300 元/吨，投放库点分布在广东、广西、江苏、辽宁的炼糖厂库与储存库。

投放数量与价格共同决定效果。泛糖科技发布的回顾口径是，这一轮投放数量低于市场预期的 40 万吨，底价介于盘面价格与现货价格之间，对盘面以短期驱动为主，其中广西防城港库点因为物流成本不占优势出现流拍。

图 3　2023 年 9 月储备糖投放结构（万吨）

七、地方储备的层级与省份安排

地方储备由省级政府建立，部分市级政府同步建立市级储备。湖南、安徽、新疆等地在 2025 年出台了省级或者自治区级储备糖管理办法，参照《中央储备糖管理办法》确定收储、轮换、动用与监督的权责。

各地的规模与期限不同。新疆维吾尔自治区政府食糖储备总体规模为 1 万吨，承储企业原则上每 3 年调整一次；大连市的市级储备糖由市发展改革委组织季度数量检查与质量抽检，要求1 年内至少轮换一次。

八、地方储备的补贴与轮空期

地方储备多采用企业承储、政府补贴、服从调控的模式。湖南省按 800 元/吨·年的标准给予定额补贴，采购、储存、轮换环节的费用与损失由承储企业自行承担，承储期每轮 2 年、逐年签订承储协议。

轮换期设有库存底线。安徽省规定轮换期间储备糖实物库存不得低于储备规模的 70%，不足部分在 30 天内补足，全年累计低于储备规模的时间不得超过 90 天；湖南省规定轮换期间在库数量不得低于计划量的 50%，全年累计低于计划量的天数不得超过 90 天。

图 4　地方储备糖轮换期的在库底线（%）

九、储备与进口、期货的配合

储备糖的补充来源包括国产糖与进口糖。进口食糖实行关税配额管理，配额总量 194.5 万吨/年，配额内与配额外的税负差异较大，加工炼糖企业按配额内额度与许可安排采购，部分储备糖源通过进口补充。

储备的收放与期货价格形成参照。储备白砂糖要符合国标一级及以上，出入库质量检验由储备运营机构委托经主管部门认可的第三方机构进行；国家粮食和物资储备局每年对储备原糖开展一次监测、监测批次比例不低于 10%，对储备白砂糖开展一次逐批次全覆盖监测。

图 5　中央储备糖质量监测的批次要求

十、食糖储备与吞吐调控的判断

储备的吞吐能力取决于轮换比例、竞价平台与投放条件三者的衔接。中央储备糖按 15% 到 20% 的原糖年度轮换比例保持常储常新，地方储备把在库底线与轮空天数写进办法，保证随时可调、随时可用。

吞吐对价格的落点在数量与时机。2023 年 12.67 万吨的投放低于市场预期的 40 万吨，底价高于市场预期，储备调节更多通过信号释放而不是单次投放大规模改变供需。

地方储备的启动条件把价格与成本挂钩。广西把连续 3 周低于 5000 元/吨作为商业储备的启动线，年储备上限 60 万吨、储备时间不超过 5 个月，储备结束后由承储企业自主销售、自负盈亏，价格风险留在企业一侧。

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