口粮（稻米小麦）的政策性流转

关键词　最低收购价执行预案托市收购竞价销售定向饲用稻谷临储收购

一、口粮政策性流转的制度框架

口粮的政策性流转由最低收购价制度支撑。制度的核心是价格托底：当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合资质的企业按最低收购价收购农民的粮食。

依据是一份预案与两个价格文件。《小麦和稻谷最低收购价执行预案（2025 年版）》由国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、财政部、农业农村部、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发，有效期 5 年（国粮粮规〔2025〕180 号）；价格由发展改革委等部门按年度公布。

流转的主体职责清晰。中储粮集团承担政策执行主体责任，粮权属国务院，最低收购价粮食通过国家粮食交易平台竞价销售（国粮粮规〔2025〕180 号）。

二、稻谷最低收购价的价格水平

2025 年稻谷的最低收购价分三个品种。早籼稻每 50 公斤 128 元、中晚籼稻 129 元、粳稻 131 元，2025 年生产的稻谷按三等计价（发改价格〔2025〕308 号）。

早籼稻的价格连续上调。早籼稻最低收购价连续 6 年上调，2025 年比 2024 年提高 1 元；相邻等级的价差为每市斤 0.02 元。

限量收购的规模有上限。稻谷的最低收购价限量收购总量 5000 万吨，其中籼稻 2000 万吨、粳稻 3000 万吨，分两批执行（国粮粮规〔2025〕180 号）。

图 1　2025 年稻谷最低收购价

三、小麦最低收购价的两年一定

小麦的最低收购价改成了两年一定。2025 年与 2026 年当年生产的小麦（三等）最低收购价为每 50 公斤 119 元，两年一价，如生产成本发生较大变化再按程序调整（发改价格〔2024〕1405 号）。

执行时段与省份分季节排。小麦预案在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北执行，时段为 6 月 1 日至 9 月末（国粮粮规〔2025〕180 号）。

价格文件把预期稳住。两年一定减少了年度调整带来的不确定性，农户与贸易商可以按一个相对固定的价格预期安排种植与购销。

四、执行预案的启动机制

预案的启动有明确的触发条件。当监测到的库点收购价持续 3 天低于最低收购价时启动，回升到最低收购价以上时停止（国粮粮规〔2025〕180 号）。

不同品种的执行时段不同。早籼稻在安徽、江西、湖北、湖南、广西执行，时段为 8 月 1 日至 9 月末；中晚稻在江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川执行，时段为 10 月 10 日至次年 1 月末；东北三省的中晚稻为 11 月 1 日至次年 2 月末（国粮粮规〔2025〕180 号）。

启动的落点在价格监测上。省级部门实行日报告制度，价格持续低于最低收购价时逐级上报，批准后启动执行预案。

图 2　最低收购价粮食的流转链条

五、托市收购的实际规模

托市收购在 2025 年覆盖了主产省份。小麦预案先后在河南、安徽、河北、江苏、山东启动；截至 2025 年 9 月 12 日，中储粮公布的新季小麦托市库点共 629 家，其中河南 337 家、安徽 114 家、河北 68 家、江苏 74 家、山东 36 家（国家粮食和物资储备局）。

托市收购的数量集中在两个省。2025 年累计收购最低收购价小麦 1300 万吨，其中河南最低收购价收购 774.8 万吨、安徽 304.0 万吨（国家粮食和物资储备局）。

稻谷的托市在早稻上重启。2025 年早稻时隔 4 年在江西启动最低收购价预案，早籼稻最低收购价收购 78 万吨；河南与湖南分别在 10 月 17 日与 21 日启动中晚稻预案（北京市粮食和物资储备局）。

图 3　2025 年小麦托市收购量（万吨）

六、最低收购价粮食的竞价投放

收进来的粮食要靠投放回到市场。最低收购价粮食通过国家粮食交易平台竞价销售，投放节奏按市场需求安排（国粮粮规〔2025〕180 号）。

2025 年最低收购价稻谷的投放明显放量。国家粮食交易中心 4 月 1 日重启竞价销售、9 月底停拍，全年 27 场次、同比增加 19 场次，累计投放 1592.43 万吨、同比增加 1111.37 万吨，实际成交 150.43 万吨、同比增加 131.32 万吨，总成交率 9.45%、上年为 3.97%，成交均价 2653.69 元/吨、同比上涨 52.85 元/吨（国家粮食交易中心）。

成交结构偏向粳稻。粳稻累计投放 818.46 万吨、成交 146.35 万吨、成交率 17.88%，占全部成交量的 97.29%；企业补库是粳稻成交的主要动力（国家粮食交易中心）。

图 4　最低收购价稻谷的投放与成交

七、定向饲用稻谷的销售规则

稻谷还有一条定向销售的通道。定向饲用稻谷把超期储存的稻谷投向饲料环节，中标粮源须经加工混合后进入饲料企业，不得流入口粮市场。

历史投放的量级不小。2023 年 8 月 3 日首轮投放 200 万吨、成交 194 万吨、成交率 97%，底价为东北 1700 元/吨、关内 1800 元/吨，比上一年度提高 100 元/吨；自 2020 年以来定向饲用稻谷累计投放 10836 万吨、成交 5576 万吨（我的钢铁网 Mysteel）。

定向销售的启动看粮价。2025 年国家未启动定向饲用稻谷销售，已连续两年未启动；2023 年与 2022 年分别在 8 月 3 日与 3 月 10 日启动（北京市粮食和物资储备局）。

图 5　定向饲用稻谷的累计投放与成交（万吨）

八、超标粮食的临储收购

口粮的政策性流转还要处理质量不达标的粮食。部分稻谷产区的粮食存在重金属超标问题，地方按临时储备的方式单独收储。

湖南的做法有明确口径。湖南省粮食和物资储备局要求对重金属超标粮食实行临储收购、应收尽收，非主产县设 1 至 2 个网点、主产县设 2 至 4 个网点（湘粮调〔2025〕66 号）。

临储粮的粮权与处置期明确。益阳市赫山区的超标稻谷粮权属区人民政府、属性为地方临时储备粮，收购结束后 6 个月内销售处置完毕、最长不超过 1 年；镉含量 0.2 至 1.0 mg/kg 与 1.0 mg/kg 以上分仓储存（益阳市赫山区人民政府）。

九、政策性粮食的粮权与监管

政策性粮食的粮权在国务院。最低收购价粮食的粮权属国务院，未经批准不得动用；收购凭证在粮食出库后要保存至少 3 年（国粮粮规〔2025〕180 号）。

监管覆盖收购与出库两段。收购环节按标准取样、检验、定等，定等结果进入结算；出库环节按交易平台成交结果执行，出库费用按打包方式分档。

粮权的统一与投放的分期是一体的。粮权集中保证储备的完整性，投放分期保证市场的供应节奏，两段合起来把口粮的市场价格稳在合理区间。

十、口粮政策性流转的判断

口粮的政策性流转是一进一出两段。进的一段按最低收购价执行预案，2025 年小麦预案在河南、安徽、河北、江苏、山东启动，累计收购最低收购价小麦 1300 万吨，其中河南 774.8 万吨、安徽 304.0 万吨；出的一段按竞价销售投放，2025 年最低收购价稻谷 27 场次、成交 150.43 万吨，粳稻占成交量的 97.29%。

价格是两段的连接点。收购价托住农户的售粮底价，销售价按市场供需定，进价与出价之间的差额由财政承担，制度把价格波动的风险从农户端转到财政端。

口粮的流转还有特殊通道。定向饲用稻谷把超期稻谷导向饲料环节，超标粮食按临储单独收储与处置，两条通道把不能进入口粮市场的粮食分流出去，保证口粮供应的质量安全。

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