禁限用农药的流通管控与执法

关键词　禁限用农药名录限制使用农药定点经营超范围经营专柜销售行刑衔接

一、禁限用农药名录的构成

农业农村部 2019 年 11 月 29 日发布《禁限用农药名录》，把农药分成两类。禁止（停止）使用的农药 46 种，包括六六六、滴滴涕、甲胺磷、对硫磷、久效磷、百草枯、2,4-滴丁酯等。

名录对部分品种设了过渡期。氟虫胺自 2020 年 1 月 1 日起禁止使用，百草枯可溶胶剂自 2020 年 9 月 26 日起禁止使用，2,4-滴丁酯自 2023 年 1 月 29 日起禁止使用；溴甲烷可用于检疫熏蒸处理，杀扑磷已无制剂登记。

名录是执法与抽检的共同标尺。农药登记、生产、经营与使用四个环节都按名录判定，标签标注的使用范围不能超出登记批准的范围。

图 1　禁限用农药名录的两类品种

二、部分范围禁止使用的品种

在部分范围禁止使用的农药 20 种，按作物划定禁止使用的范围。甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、水胺硫磷、氧乐果、灭多威、涕灭威、灭线磷禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材上使用，禁止用于防治卫生害虫与水生植物病虫害。

另有按品种单列的禁止范围。毒死蜱、三唑磷禁止在蔬菜上使用，氰戊菊酯禁止在茶叶上使用，丁酰肼禁止在花生上使用，氟虫腈禁止在所有农作物上使用（玉米等部分旱田种子包衣除外），氟苯虫酰胺禁止在水稻上使用（农业农村部《禁限用农药名录》）。

禁止范围与作物绑定，是抽检判定的依据。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2021）给出残留限量，种植环节使用禁用农药，检出即不符合标准。

三、限制使用农药的定点经营

限制使用农药实行定点经营，经营门槛高于一般农药。湖北省农业农村厅公开的指引列出三项条件：有熟悉限制使用农药相关专业知识与病虫害防治的专业技术人员，并有 2 年以上从事农学、植保、农药相关工作的经历；有明显标识的销售专柜、仓储场所及配套安全设施；符合省级农业农村部门制定的定点经营布局。

限制使用农药不得利用互联网经营。利用互联网经营其他农药的，应当取得农药经营许可证；超出经营范围经营限制使用农药，或者利用互联网经营限制使用农药的，按照未取得农药经营许可证处理（《农药经营许可管理办法》第二十一条第二款）。

专柜与实名购买是经营端的两个动作。专柜把限制使用农药与其他商品分开存放，销售台账记录购买人与销售日期，产品的去向可以回溯。

四、超范围经营的法律后果

超范围经营限制使用农药，法律上按未取得农药经营许可证处理。《农药管理条例》第五十五条第一款第一项规定，未取得农药经营许可证经营农药的，责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备；货值金额不足 1 万元的，并处 5000 元以上 5 万元以下罚款，货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 5 倍以上 10 倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

裁量在法定幅度内按情节分档。初次违法、主动下架、货值较低的，多地按轻微档处理，罚款落在 5000 元一档。

销售台账是认定货值与违法所得的依据。经营者留存进货与销售记录，查处时的涉案数量与金额按台账核算。

图 2　超范围经营限用农药的罚款幅度

五、执法通报里的超范围经营案件

各地农业农村部门的行政处罚决定书公开了同类案件的货值。2025 年 4 月，陕西省榆林市府谷县一家农资店经营限制使用农药克百威，累计购进 300 袋、销售 266 袋、剩余 34 袋，涉案货值 900 元、违法所得 798 元，被没收涉案农药与违法所得，并处罚款 5000 元（榆林市农业农村局）。

江苏省丹阳市一起案件里，一家农资经营部超出经营范围经营克百威，被没收克百威 1 大袋并处罚款 5000 元（丹农（农药）罚〔2025〕36 号）。贵州省黄平县一起案件里，一家农资门市经营限制使用农药溴敌隆，被没收库存 19 支、没收违法所得 2 元并处罚款 5000 元（黄农（农药）罚〔2025〕1 号）。

三起案件的货值与违法所得都不高，罚款落在法定起点附近。经营端多进一盒限用农药，触发的是停业与罚款，不是补办手续。

图 3　三起超范围经营案罚款（元）

六、从经营环节到使用环节

限制使用农药从经营端流到使用端，抽检会把责任落到种植主体。甘肃省陇南市农业农村局 2025 年公布的四起案件里，武都区徐某某种植的辣椒检出毒死蜱 0.022mg/kg，被没收违法所得 850 元并罚款 2000 元；文县张某某种植的芹菜检出氧乐果 0.074mg/kg，被罚款 1000 元；成县高某某种植的油麦菜检出毒死蜱 0.092mg/kg，被罚款 1000 元。

辽宁省沈阳市农业农村局 2025 年 12 月通告的 5 批次不合格样品里，1 批次芹菜检出毒死蜱、1 批次芹菜检出克百威，另 3 批次菜豆检出常规农药噻虫胺超标（沈阳市农业农村局）。

贵州省农业农村厅 2025 年第 5 期公告里，12 批次问题农产品中有 4 批次普通白菜、儿菜、冬寒菜、冬芥菜检出毒死蜱（贵州省农业农村厅）。检出即追溯，问题样品的来源与农药购入渠道在调查中查清。

七、达到刑事标准的案件

禁用农药用于蔬菜、瓜果等作物并对外销售，可能构成生产、销售有毒、有害食品罪。《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品，处 5 年以下有期徒刑，并处罚金。

海南省乐东黎族自治县人民法院审理的一起案件里，被告人张某亮为节约芒果种植成本，非法买卖、储存含治螟磷、甲拌磷、甲胺磷成分的毒害性农药 1086KG 并用于芒果种植，构成非法买卖、储存危险物质罪，被判处有期徒刑 6 年（海南省高级人民法院）。

江苏省海门市人民法院审理的一起案件里，被告人臧东年在小青菜、茄子等蔬菜种植中使用毒死蜱、甲拌磷，销售含毒死蜱残留的小青菜，构成生产、销售有毒、有害食品罪，被判处有期徒刑 6 个月并处罚金 1000 元（江苏检察网）。云南省武定县一起案件里，被告人熊某某在蔬菜种植中使用毒死蜱并销售，被判处有期徒刑 2 年、缓刑 2 年 6 个月并处罚金 24000 元（云南省人民检察院）。

图 4　三起涉禁限用农药案刑期（年）

八、限制从业与资格罚

除罚款与刑责以外，经营主体还会受到从业限制。陕西省咸阳市礼泉县一起案件里，某专业合作社在未取得农药经营许可证的前提下经营限制使用农药福克 200 袋、噻虫胺 160 瓶，涉案货值 1160 元，被没收违法所得 1160 元、罚款 6000 元，并限制负责人罗某 10 年内不得从事农药经营活动（咸阳市农业农村局）。

资格罚把责任落到人。农药经营者因违法被吊销许可证的，其法定代表人、直接负责的主管人员在一定期限内不得从事农药经营；经营门店被吊销许可证后，原址重新申领也受限制。

九、禁限用农药管控的判断

禁限用农药的管控由名单、许可与追溯三件事组成。名录划定哪些品种不能用、哪些品种在哪些作物上不能用；定点经营把限制使用农药的经营主体收窄到具备条件的门店；台账与专柜销售让产品的来源与去向可以回溯。

执法数据指向两处短板。经营端的超范围经营数量不少，榆林府谷、丹阳、黄平、江华等地的案件货值多在千元以内，罚款落在 5000 元一档；使用端的抽检仍有检出，毒死蜱、氧乐果、克百威在蔬菜上被检出，属于名录明确禁止的使用范围。

遏制的方向是把名单与许可接起来。名录是判定标尺，许可决定谁能经营，台账决定产品流向，三者合起来才能把限制使用农药的经营与使用纳入可核查的范围。

行内实情

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