农事服务中心的区域布局

关键词　农事服务中心区域布局5 公里农事服务圈建两端联中间设施农业用地全程机械化

一、布局的中央框架

2025年，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监管总局等6部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，文号是农经发〔2025〕4号。文件给布局定了几条原则，宜大则大、宜小则小，不简单按照行政区划层层建，改扩建和新建相结合、面上以改扩建为主。

建设内容概括为建两端、联中间。两端是产前的集中育秧（苗）、农资集采、农机具厂库棚，产后的烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工；中间是产中环节统筹当地服务主体资源，依托农村集体经济组织做居间服务。

图 1　农事综合服务中心的建设内容

二、浙江的一心多点与五公里服务圈

浙江的布局单位是涉农县，做法叫一心多点，目标是形成5公里农事服务圈。省级现代化农事服务中心与区域性农事服务中心两级并设，站点作为补充。

2022年以来，浙江建成省级现代化农事服务中心51个、区域性农事服务中心112个、各类农事服务站点1000多个。2024年的目标是建成农事服务中心280个，其中省级90个、区域性190个，优化提升站点1000个以上；到2027年建成5公里农事服务圈。

图 2　浙江建成的农事服务中心（个）

三、江苏的整县推进

江苏以县为单位整体推进，2025年遴选南京市浦口区等30个第一批整体推进县，以规划为引领、公益性与市场化相结合建设综合服务中心。

资金上，江苏2025年下达第一批省级资金2.26亿元，规划建设综合服务中心超过250个。建设上以综合服务中心为枢纽，吸纳周边经营主体作为服务驿站，形成一中心多驿站的矩阵，线上线下一体化对接服务需求。

四、安徽的乡镇全覆盖路径

安徽按行政区划铺开，从2022年起每年建设120个全程机械化综合农事服务中心，计划到2025年总数达1000个，实现乡镇全覆盖。

到2025年，安徽已建设1076个综合农事服务中心、914个烘干中心和840个育秧中心，省级财政2022年至2025年累计投入1.3亿元支持三中心建设。布局密度较高，单个中心的门槛相对低，库棚面积不低于1000平方米，各类机具保有量不少于10台套，长江以南年度作业面积3000亩以上、淮河以北8000亩以上。

图 3　四地农事服务中心建设目标（个）

五、重庆的区县与乡镇两级

重庆把中心分成区县级和乡镇级两级。到2027年底，建成现代农事综合服务中心200个，其中区县级50个、乡镇级150个，服务面积1500万亩次，服务小农户200万户；到2030年底建成300个，其中区县级100个、乡镇级200个。

两级的功能配置不同。区县级中心要集成五项以上延伸服务功能，乡镇级中心延伸功能不少于三项，核心都是全程机械化作业。

六、功能配置的分级要求

各省对中心的功能数量有下限。浙江要求省级现代化农事服务中心原则上具有数字农业、集中育苗、烘干加工、农技服务等六项以上服务功能，区域性农事服务中心具有三项以上；农事服务站点能常态化对外提供一项以上机械化作业服务。

云南的口径是，每个农事服务中心在耕、种、防、收环节中至少提供三个环节的机械化作业，专业农事服务功能原则上包括三种以上。湖北按1+N配置，1是主要农作物的全程机械化作业，N是应急救灾、集中育秧、烘干加工、农资配送等拓展功能。

图 4　省级与区县的功能配置要求

七、建设方式与选址

面上以改扩建为主，关键点上因地制宜新建，防止一哄而上搞重复建设。改扩建优先盘活存量，把现有的县级新型农业经营主体服务中心、区域农机社会化服务中心、粮食产后服务中心、为农服务中心整合升级。

选址按用地类型分类。建设用地类要符合村庄规划或通则，优先使用农村存量建设用地；设施农业用地类原则上在粮食生产功能区、现代农业园区或主导产业集聚区内选址，尽量利用未利用地和农村闲置地边角地。云南要求选址规避滑坡、泥石流、洪涝等灾害威胁地段。

八、用地怎么保障

农事服务中心的用地分三类办。直接为农作物生产服务的农资与农机具存放场所、烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等附属设施，纳入设施农业用地管理，实行备案；数字农业、农机维修、培训用房等按建设用地管理；经营性企业农产品加工、展销用地依法办理农用地转用审批。

宁波的口径是，设施农业用地类项目由乡镇人民政府备案后录入省级监测监管系统；建设用地类优先使用农村存量建设用地。浙江嘉兴秀洲区明确，设施农业用地仍属农用地、无需办理建设用地审批，同时每年安排不低于5%的新增建设用地计划指标保障乡村重点产业项目。

图 5　农事服务中心用地的三类办理

九、布局中的风险

风险集中在重复建设与资源错配上。湖北的行动方案写明，坚决防止一哄而上、重复建设、无序竞争，严禁运动式建设，杜绝形象工程；不得将财政、金融、用地资源集中于个别主体，防止人为垒大户、形成市场垄断。

云南的表述更细，不得简单通过下指标、定任务等方式搞运动式、作秀式建设，不得搞劳民伤财的形象工程、面子工程；不得以中心建设为由削弱现有农技推广机构等公共服务机构和队伍。

十、区域布局的判断

农事服务中心的布局没有统一模板。浙江按县设两级中心、5公里一服务圈，江苏按县整体推进、以中心带动驿站，安徽按行政区划把中心铺到乡镇，重庆把中心分成区县与乡镇两级，四种形式对应不同的农业密度与地块条件。

布局的落点由三个量决定，服务半径、主导产业集聚程度和单个中心能覆盖的作业面积。服务半径小、地块碎的丘陵山区，中心要多而小；地块连片、单一作物为主的主产区，中心可以少而大。中央框架给的是宜大则大、宜小则小，具体落点由地方按地形与产业定。

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