公用品牌的质量管控机制

关键词　区域公用品牌质量管控地理标志溯源防伪授权退出执法判赔

一、公用品牌质量管控的四段结构

质量管控按顺序分四段。标准定在产地，授权定使用主体，溯源定责任到批次，执法定越界的代价。前两段前置，把门槛设在产品出厂以前；后两段在流通端收口，处理名称被冒用之后的事。

公用品牌与普通商标的差别在于持有人是协会或者政府部门，用牌主体分散在上百家企业和成千上万户生产者手里。持有单位不生产产品，只能通过规则约束使用行为，管的内容因此落在名称与实物的对应关系上。

图 1　公用品牌质量管控的四个环节

二、标准：把品质写成可核查的指标

标准的作用是把产地环境的描述性说法换成可测量的指标。2024 年 12 月 31 日，《地理标志产品质量要求 五常大米》（GB/T 19266-2024）发布并实施，替代 2008 版，增设”特等”等级，构建”感官+理化”双轨评价模型，对种植、收获、加工、包装设定全流程地理围栏。

安溪铁观音的《地理标志产品 安溪铁观音》国家标准于 2025 年 9 月实施，把品质底线和生产规范写成条款。标准定出来之后，判定一次抽检合格与否有了统一依据，授权与处罚也才有共同的口径。

三、授权：名称的使用门槛与总量

授权决定谁能用这个名称。五常市有 829 家大米生产加工企业，其中 556 家获准使用证明商标，717 家核准使用地理标志专用标志，另有 452 家企业办理证明商标使用许可。安溪铁观音授予 145 家茶企使用地理标志，主管部门直接监管。

“黑土优品”由省农业农村厅统一授权，目前有 348 家企业、910 款产品获得授权。授权总量与产能挂钩，名称的使用范围因此可以被估算，超出核定范围流通的产品就失去了正当来源。

图 2　五常大米三类使用主体数量（家）

四、溯源：一物一码把责任落到批次

溯源把名称与地块、加工批次对应起来。五常市投入 1300 余万元建设”溯源中国·稻乡五常”数字监管平台，为 97 家溯源企业发放溯源码 1568 万个，覆盖 27 个生产环节、99 道加工工序，累计投入市场大米 36256 吨。

西湖龙井在 2025 年启动防伪溯源专用标识升级试点，把企业信息集成进扫码信息，构建”数字档案”；”黑土优品”对每个产品实行”一品一码”管理。扫码之后能查到生产者、产地与采摘或者加工时间，名称的使用行为才留下记录。

五、分级：从合格到优质的分层

合格是底线，优质是分层。2025 年，苏州推出《苏州阳澄湖大闸蟹质量等级》标准，同步发布《苏州阳澄湖大闸蟹品质特征蓝皮书》，把同一产区内的产品按等级区分。

“黑土优品”的标准体系涵盖 8875 项指标，授权产品抽检合格率达到 99.4%。分级把合格产品与优质产品分开定价，抽检数据则记录合格率的变化，两者一起构成质量信息的公开来源。

图 3　阳澄湖大闸蟹两类养殖规模（万亩）

六、投入品与产地端的管控

产地的质量风险集中在种子、土地与投入品三处。五常实行”三确一检一码一链”，即确种子、确土地、确投入品、质量检测、一物一码、全程上链，把风险点前移到种植环节。

安溪在全国首创”县域农资监管与物流追踪平台”，实行农资凭卡购买、无线联网移动农资稽查，县里组建茶叶质量安全监管大队并下设 5 个中队，对产前、产中、产后分段检查。293 家生产主体纳入追溯系统，出口茶叶连续 18 年全部符合进口国要求。

七、执法与判赔：冒用的代价

执法决定冒用的成本。福州一家米业公司在官网与发票上使用”五常大米”字样、在六款产品包装上标注”五常种植”，被法院判令停止侵权并赔偿 200 万元及合理支出 5 万元。绵阳两级法院审理的一起案件中，包装标注”某五常醇香米”、执行标准为普通大米的 GB/T 1354，生产商被判赔 7.4 万元。

西湖龙井 2025 年集中销毁退回的专用标识 26 万枚，全年出动执法人员 2418 人次、检查市场经营主体 1270 家，破获”2·19″专案抓获犯罪嫌疑人 32 名。杭州建德一家茶叶商行把散装龙井贴上”西湖龙井茶原产地保护区”标签销售，被处以 3000 元罚款。

图 4　质量管控失效的两类表现

八、授权退出与动态管理

授权是动态的。陕西省的区域公用品牌管理办法列出六种撤销使用资格的情形，包括未经授权使用、以次充好、质量不达标、发生质量安全事故或者抽检不合格、不按规格分级包装以及违反相关法律法规。

五常建立企业分级管理制度与违法失信名单制度，完善专用标志核准和证明商标许可的准入与退出机制，每年对线上线下的千余款产品实施抽检。合格者继续持牌，被追责者退出名录，名称的使用范围随检查结果调整。

图 5　两起五常大米侵权案的判赔（万元）

九、质量管控机制的作用边界

四段结构里，标准与授权决定质量的下限，溯源与执法决定品牌的存续。名称是公共资产，用牌主体分散，护牌的成本集中在协会与政府部门，收益却分散到每个用牌企业，投入与收益不在同一个主体手里。

管控的力度由核定产能与授权范围决定。销量超过核定产量的部分只能来自产区以外，名称与实物的分离就发生在这里。判赔金额按侵权规模与情节确定，从 3000 元罚款到 200 万元赔偿不等，冒用是否划算取决于被查到的概率与追责的力度。

行内实情

相关问题