药食同源品类的流通跨界
关键词 药食同源食药物质目录流通跨界食品标签功效宣称合规边界
一、药食同源目录的四批扩容
国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局分批发布公告，把按照传统既是食品又是中药材的物质纳入目录。2002 年首批 87 种，依据是卫法监发〔2002〕51 号文件；2019 年第 8 号公告新增当归、山柰、西红花、草果、姜黄、荜茇 6 种，限定作为香辛料和调味品使用。
2023 年第 9 号公告新增党参、肉苁蓉（荒漠）、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶 9 种，同时给出安全限量值；2024 年 8 月 12 日第 4 号公告新增地黄、麦冬、天冬、化橘红 4 种。四批累计 106 种。
二、目录增补的程序与主体
目录的管理有专门规定。《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》（国卫食品发〔2021〕36 号）明确，由省级卫生健康行政部门结合辖区实际动议提出增补修订申请，同时按要求组织安全性资料，与申请一并提交。
国家卫生健康委员会收到申请后组织审查，对符合食品安全要求的，会同国家市场监督管理总局发布公告纳入目录。评审主要采用食品安全风险评估的原则和方法，并综合传统食用情况与地方产业需求。
三、从药材到食品的加工跨界
目录里的原料进入食品加工环节，形成花茶、代用茶、蜜饯、汤包与预包装食补品几个品类。加工方式沿用传统食用方法，产品按食品生产许可管理，执行食品的执行标准。
这条链条改变了原料的需求结构。作为食品原料的品种按公斤级的食品用量采购，规格要求偏重口感与外观；作为药材的品种按药典的性状、含量与限量采购，两套要求的落点不同。
四、餐饮与药膳渠道的形态
餐饮渠道把药食同源原料做进现制产品，药膳、炖品与代茶饮是常见的形态。这一渠道按餐饮服务管理，原料的采购与使用纳入餐饮环节的进货查验。
餐饮渠道的用量分散，采购批次多、单批数量小。对产区供货方来说，餐饮渠道的账期短、复购频次高，规格要求却随菜品调整，稳定性弱于食品厂的年度订单。
五、电商与内容渠道的品类
电商与内容渠道把药食同源品类直接卖给终端消费者。花茶、山楂、甘草、山珍菌菇汤包这类可直接消费的品类适合展示，直播间与短视频承担了部分销售功能。
这一渠道的产品形态偏预包装，包装与标签的合规要求落在生产企业一侧。国家市场监督管理总局与中国消费者协会 2025 年 8 月联合发布提示，提醒普通食品不能宣称保健功能，不得涉及疾病预防治疗功效。
六、跨界的合规边界：不得宣称功效
食品与药品在宣传上有明确分界。《中华人民共和国食品安全法》规定，食品和食品添加剂的标签、说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。《中华人民共和国广告法》禁止食品广告宣传治疗作用或使用医疗用语。
《中华人民共和国反不正当竞争法》与《中华人民共和国消费者权益保护法》也禁止对商品性能、功能作虚假或者引人误解的商业宣传。普通食品没有取得保健食品批准文号之前，不能宣称保健或治疗功效。
七、标签与包装的合规要求
标签是跨界产品最容易出问题的一处。广东省市场监督管理局在答复中提到，依据《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2025），预包装食品标签不应以语言文字、图形、符号等方式明示或暗示食品或食品中的某种成分或配料具有预防、治疗疾病的作用，非保健食品不得明示或暗示具有保健功能。
广东省市场监督管理局与青海省市场监督管理局相继答复，不建议普通食品在包装上标注「药食同源」字样。青海省市场监督管理局的解释是，普通食品可以使用目录中的原料，但「药食同源」不属于食品安全国家标准或法律法规允许的标签标注用语，随意印制易被认定为混淆食品与药品的界限。
八、目录品种的质量要求
作为食品原料使用，质量按食品标准执行。2023 年第 9 号公告在纳入 9 个品种的同时给出安全限量值，二氧化硫这类指标按公告列明的限量控制。
作为中药材使用时，质量按中药材有关规定管理，执行《中国药典》的检验项目与限量。公告对同一品种的两重身份分别作规定，作为保健食品原料使用时按保健食品有关规定管理，作为中药材使用时按中药材有关规定管理。
九、产区品种与食用历史
国家卫生健康委食品安全标准与监测评估司在解读中提到，地黄在河南、甘肃、山东等地有作为食品原料的食用历史，主要方法包括腌制咸菜、泡茶、泡酒、入菜、煲汤、炖肉；麦冬在四川、广东等地的方法为泡茶、煮粥、煲汤；天冬在四川等地为蒸食、煲汤、酿酒、茶饮与制作蜜饯；化橘红在广东、广西等地为泡茶、煲汤、炖肉与传统方式制作饮料、糖果和糕点。
食用历史是纳入目录的依据之一。这些方式同时给出了食品端的加工路径，产区的初加工能力决定原料能进入哪一类食品生产。
十、药食同源品类流通跨界的判断
药食同源品类的流通跨界，一端是目录的扩容，一端是标签与宣传的边界。四批公告累计 106 种，品种从药材的用途扩展到食品原料；食品端不许宣称功效，标签也不宜写药食同源，跨界的空间与约束同时存在。
同一批货走两条通道，食品通道看食品标准与生产许可，药材通道看药典与药品管理。产区的收益取决于对接哪一条通道，加工与分选能力越强，能对接的客户层级越高。
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