跨区调运的通行成本

关键词　跨区调运通行成本铁路冷链琼州海峡回程空驶南菜北运

一、跨区调运的成本构成

一车鲜活农产品从产区到销区，成本由油费、通行费、人工、装卸、包装、货损与回程空驶分摊构成。通行费在其中的份额随运距变化，长距离干线上占比低于短途。跨省调运的差别更多来自过海、转运与季节性运力紧张。

图 1　跨区调运的成本构成

二、南北大通道的运量与运价

广西百色是全国南菜北运基地之一，蔬菜种植面积 174.2 万亩、产量 311.6 万吨，每年外调超过 200 万吨，其中 12 月至次年 4 月销往北方的秋冬蔬菜约 30 万吨，汽运保持在 1 万车次左右。按 2013 年的口径，汽运每车装载 30 吨，运抵北京运费 17000 元，加 1000 元保温耗材，每吨运费约 600 元，公路货损率约 20%（经济日报 2013-12-12）。

图 2　百色蔬菜汽运进京的单车成本（元）

三、铁路冷链替代公路的价差

铁路冷链把长距离调运的单价压低。2026 年 2 月，海南乐东首趟铁路冷链冬季瓜菜专列从三亚崖城站发往湖南长沙，单柜全程制冷运输费用约 5000 元，较传统物流模式节省近 2/3，单柜装载量可达 25 吨，全程恒温可将货架期延长约 7 天（乐东黎族自治县发展和改革委员会，人民网海南频道 2026-02-12）。中国人民政治协商会议海口市委员会给出的对照是，海口至北京公路运输成本 0.85 元/斤，昆明至北京铁路冷链成本 0.38 元/斤。

图 3　公路与铁路冷链的进京单位成本（元/斤）

四、出岛调运的过海环节

海南的瓜菜出岛要先过琼州海峡，过海费用与船舶班次进入成本清单。2025 年春运期间，出岛瓜菜运输与进岛民生物资呈现双增，琼州海峡进出岛货车约 39 万辆次，同比增长约 6.2%。海南省交通运输厅联合省农业农村厅、省公安厅增设 5 条绿色通道，设置 6 万平方米专用待渡场，高峰时期货车专班日均开行 50 班以上，每天至少保证 2500 辆绿通车出岛（海南省人民政府 2025-01-02）。

图 4　2025 年春运琼州海峡出岛保障

五、高原夏菜的季节性调运

甘肃的高原夏菜填补南方夏季与初秋的空档。每年约 4.5 万吨高原夏菜从兰州等地运抵宁波，一辆满载 20 多吨的蔬菜物流车要跑 40 个小时、2000 多公里（宁波日报 2026-07-15）。江苏苏州南环桥市场从兰州等基地采调甘蓝、西蓝花、娃娃菜，日均到货 280 吨，运输时间压缩至 24 小时以内（苏州市人民政府 2025-06-04）。

六、省界收费站取消后的计费

2020 年 1 月 1 日起，全国取消全部高速公路省界收费站（国办发〔2019〕23 号）。取消之后，高速公路实行分段计费、统一扣费，鲜活农产品运输车辆未提前预约的，会先扣款、待出口查验符合免费条件后再退费（交通运输部公路局局长吴德金，新华社 2019-08-07）。计费方式的变化把过站变成过网，跨省调运的费用结构随之改变。

图 5　省界收费站取消后的计费变化

七、跨省执行的统一与地方口径

全国统一目录取消了地方自行增补的空间。交通运输部、国家发展改革委、财政部 2019 年要求，除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外，各省不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策（交公路发〔2019〕98 号、99 号）。云南在省级层面保留了尺寸口径，符合绿通且高度不超过 4.2 米的集装箱车、冷藏车可免收通行费（云政办发〔2022〕42 号）。

八、回程空驶与运输组织

跨区调运的成本里含回程空驶。产区到销区的单向流量大，返程货源不足时，空驶的油费与人工要摊到去程的货上。铁路冷链与公铁水联运把单向运输改成双向组织，可以压低单位成本。

九、地方扩大目录的诉求

地方扩大目录范围的诉求被统一口径挡住。内蒙古自治区交通运输厅 2025 年 6 月答复自治区人大代表关于把甜菜纳入绿通范围的建议时说明，按交通运输部等三部门 2019 年的两份通知，除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外，各省不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策，甜菜运输不具备绿通政策实施依据（内蒙古自治区交通运输厅 2025-06-06）。

十、跨区调运通行成本的判断

跨区调运的通行成本由通行费、过海费、转运费与空驶分摊共同构成，通行费只占其中一段。压成本的办法落在运输方式与组织方式上，长距离改铁路冷链，出岛走专用通道与专班，季节性调运提前锁定运力。省级尺寸口径与全国统一目录并存时，发车前核对车辆外廓尺寸与装载比例，能减少站口争议。

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