销毁环节的见证与记录要求

关键词　销毁见证销毁记录无害化处理罚没物资销毁第三方处置资质记录保存期限

一、销毁为什么要见证

销毁的对象多为不合格食品、过期食品与罚没物资，销毁一旦不彻底，就可能重新流入市场。见证的作用是把”销毁”从一句口头承诺变成有第三方在场的动作；记录的作用是把这次动作留成可以查对的凭据。

两者缺一不可。只有见证没有记录，事后无从核对销毁了什么、销毁了多少；只有记录没有见证，记录由谁来写、写得对不对，都不好验证。销毁管理的难点，正在于把这两件事同时做实。

二、法规对销毁设了哪几道要求

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第 29 条要求，食品生产经营者对变质、超过保质期或者回收的食品进行显著标示或者单独存放在有明确标志的场所，及时采取无害化处理、销毁等措施并如实记录；第 30 条明确，县级以上地方人民政府根据需要建设必要的食品无害化处理和销毁设施，经营者可以按规定使用。

《食品召回管理办法》把记录写细：食品生产经营者采取补救、无害化处理、销毁等措施时，应当详细记录食品的名称、规格、数量、生产批号、生产日期、生产者名称以及采取的处理措施、时间和地点等信息，留存现场图像、视频资料。记录保存期限不得少于 2 年。

三、销毁前的报告与现场监督

需要对召回食品进行无害化处理或者销毁的，食品生产经营者应当提前向所在地县级市场监督管理部门报告；市场监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。

这条程序的落点在”提前”。报告在前，监管才有时间决定是否到场；销毁在后，报告的内容与现场的事实才能对上。江山市 2025 年 3 月 14 日处置近 5 吨罚没物资时，10 余名执法人员对照清单逐项核验，物资从仓库清点搬离后被运至具备资质的第三方机构处理（江山市人民政府）。

四、一份销毁记录要写清哪些要素

记录写到能回溯，才算合格。食品类销毁记录至少要覆盖 5 类信息：销毁对象，包括名称、规格、批号、生产日期、生产者；数量；处理措施；时间地点；参与人员。食品召回的管理规定把名称、规格、数量、生产批号、生产日期、生产者名称、处理措施、时间、地点逐项列出，并额外要求留存现场图像与视频资料。

记录与影像要能相互对应。台账写的是销毁 500 件，视频里就要能看到这 500 件从清点、装车到投料的过程。缺少影像，记录的证明力会被削弱。

图 1　销毁记录的要素

五、罚没物资销毁的程序样本

市场监管部门集中销毁罚没物资，形成了一套可以复制的程序。芜湖市湾沚区市场监管局 2025 年 6 月 10 日销毁食品、纺织品、电器、电动车等 10 余类商品共 530 余箱（件），货值 20 余万元，全部为超过保质期食品、假冒伪劣产品、不合格产品及商标侵权产品。

这次销毁落实了两名以上执法人员参加，制作销毁记录，记明销毁的时间、地点、方式、销毁物品的名称、种类、数量及执行人员，执法人员全程拍摄销毁视频和销毁图片作档案存档；同时邀请驻区教育局纪检监察组、区市场监管局办公室、财务股等负责人全程监督，监督内容包括销毁程序、罚没物资出库审批、销毁台账登记、销毁物资核验（芜湖市市场监督管理局）。监督的介入点，正好对应最容易出问题的 4 个环节。

图 2　销毁见证的三个在场方

六、第三方处置机构的资质

销毁任务多由具备资质的第三方承担。湾沚区这次销毁的执行单位是安徽恒至洁达工业固体废物处置有限公司，该单位具备销毁罚没物资资质；安阳市市场监管系统 2025 年 2 月 27 日销毁假冒伪劣商品近 10 吨，涵盖食品、酒水、服装、药品等 10 余个类别，执法人员对出库物资对照清单逐一清点核实后，运至具有无害化销毁资质的第三方公司，由该公司专业人员通过不同投料系统输送至水泥窑分解炉内高温焚烧（安阳市人民政府）。

委托方要做的是核验资质并留档。把”有没有资质”写进交接单，第三方名称、资质文件与现场对接人一并留痕，出问题时责任才分得清。

七、无害化与资源化的销毁方式

销毁方式直接影响”是否彻底”。常见方式包括焚烧、碾压、破碎拆解、化学分解与原材料回收。天门市烟草专卖局联合公安、市场监管等部门，在天门市公证处的现场公证下销毁罚没卷烟 27 个品规 794 条、雪茄烟 18 个品规 19 盒，销毁点设在光大环保能源（天门）有限公司，采用无害化焚烧发电方式集中处理（天门市人民政府）。

资源化利用与”彻底失去使用价值”并不冲突。焚烧发电的前提是先粉碎、投入垃圾仓，物资已经不可能回到市场。销毁方式的选择，要同时满足无害化与环境合规两项要求。

八、农资类罚没物的销毁规范

农资销毁的标准更严。山西省农业农村厅 2025 年 11 月 5 日组织假劣农资集中销毁行动，现场销毁农业综合行政执法机构查办案件中罚没物品 12.88 吨，涵盖假劣种子、肥料、农药、兽药等多个品类。销毁过程严格遵循危险废物处置规范，由专业机构采用环保方式集中处理，指向的是从线索追踪、查处打击到规范处置的全流程管理（农业农村部农产品质量安全监管司）。

农药、兽药类罚没物含有毒有害成分，不能按普通垃圾处理。按危险废物规范处置，是这类销毁区别于普通食品销毁的地方。

图 3　一批罚没物资的销毁规模

九、记录保存期限与台账

记录要保存多久，不同类别有不同口径。《食品召回管理办法》要求食品召回与处置记录保存期限不得少于 2 年；农药经营管理要求农药包装废弃物回收台账保存 2 年以上。保存期限的差别，来自不同废弃物的追溯周期。

台账与影像要一起保存。销毁活动产生的清单、审批单、销毁记录与视频，通常按批次归档。出库数量与入账数量是否一致，清点记录与销毁记录是否吻合，都能在事后从台账里核出来。

图 4　销毁记录的保存期限

十、销毁环节的缺口与判断

销毁环节的缺口集中在 3 处。一是只销毁不报告，未提前向监管部门报告或者报告内容与现场不符；二是只记录不见证，记录由经手人单独填写，缺少第三方或监督人员在场；三是只处置不留存，影像与台账不齐，事后无法核对。

判断一处销毁是否规范，落到 3 处：程序上，销毁前是否按类别报告、监管是否按需到场；记录上，名称、数量、批号、时间地点与参与人员是否齐全；处置上，承担销毁的机构是否具备相应资质。3 处都清楚，销毁才算真正完成。

图 5　销毁是否规范的三处判断

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