不合格农产品的无害化处理

关键词　无害化处理病死畜禽销毁承诺达标合格证处理补助尾菜尾果

一、不合格农产品的两类情形

不合格农产品分两类。一类是质量安全指标不合格，包括禁用农药兽药残留、重金属超标、致病性微生物或生物毒素超标；一类是产品本身已经变质或病死，包括病死、毒死或死因不明的动物及其产品。《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十六条把这两类都列入不得销售的情形（《中华人民共和国农产品质量安全法》）。

两类情形对应不同的处置方式。指标不合格的农产品可以延长采收、出栏、出塘时间后再检测，仍不合格的依法处置；病死与腐败变质的必须立即处理，不能进入下一环节。

二、法律设定的处置顺序

处置有先后。湖北省的农产品质量安全条例要求，经检测不符合质量安全标准的农产品，农产品生产者应及时采取管控措施，不得销售：含禁用农药兽药或重金属等有毒有害物质超标的，依法进行无害化处理或者销毁，并向所在地农业农村、林业等部门报告（湖北省农产品质量安全条例，2025 年）。

处置与报告绑在一起。需要无害化处理或销毁的，生产经营者应提前向所在地县级市场监督管理部门报告，监管部门认为必要的可以实施现场监督。处理不是自己处理完就算，过程要留下可核对的记录。

图 1　不合格农产品的处置顺序

三、承诺达标合格证与产地准出

处置问题的前端是准出。农产品生产企业、农民专业合作社与规模化生产农户应根据质量安全控制与检测结果开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用农药、兽药及其他化合物且常规农药兽药残留不超标（《中华人民共和国农产品质量安全法》）。

收购与流通环节要接住这张证。从事农产品收购的单位或个人应收取、保存承诺达标合格证或其他质量安全合格证明；收购后混装或分装再销售的，应重新开具合格证；农产品批发市场与大型超市应查验合格证，无法提供的要进行检测，结果合格才能进场销售。

四、病死畜禽的无害化处理

病死畜禽走专门的办法。《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（农业农村部 2022 年第 3 号令）与《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47 号）确定了「谁处理、补给谁」的原则，对承担养殖环节病死猪无害化处理任务的养殖场户与专业处理中心给予补助。

补助按头计。辽宁省 2025 年中央财政下达养殖环节无害化处理补助 10737 万元、省财政配套 2700 万元；专业集中无害化处理补助分两档，病死猪体长 30 厘米以下 50 元/头、30 厘米（含）以上 80 元/头（辽宁省农业农村厅，2025 年 10 月）。2024 年辽宁全省养殖环节无害化处理病死猪 2228846 头。

图 2　辽宁省养殖环节无害化处理补助

五、无害化处理的补助标准

补助标准在各地略有差别。四川威远县养殖环节病死猪无害化处理按 80 元/头划拨给无害化处理中心，其中中央 60 元/头、地方财政 20 元/头；省级财政对扩权县再补 13 元/头，2024 年该县养殖环节病死猪 10363 头、省级补助 13.4719 万元（威远县人民政府）。

处理方式影响补助。河南义马市统一集中专业处理的补助为 80 元/头，其中养殖场户每头补贴 20 元、专业处理场每头补贴 60 元；自行处理的为 30 元/头；2024 年 3 月至 2025 年 2 月核查上报 3194 头、中央资金 255520 元（义马市人民政府）。

图 3　病死猪集中处理的补助分档

六、屠宰环节的处理

屠宰环节的账与养殖环节不同。安徽利辛县的规定是，病死畜禽无害化处理中心补助 80 元/头，屠宰场补助 880 元/头，其中 80 元补助给无害化处理中心、800 元补助屠宰场；屠宰场不可食用产品按 90 公斤折算 1 头猪，不足 90 公斤不予补助（利辛县人民政府）。

金额差异来自环节不同。屠宰环节的病死畜禽已进入加工厂，处理要连同待宰、屠宰与检疫记录一起走，涉及的产品价值与数量口径都比养殖环节大。

图 4　利辛县屠宰环节的处理补助

七、果蔬尾菜尾果的处理

果蔬的不合格品是另一类。湖北枝江对柑橘尾果的处置给出的是补贴办法：柑橘尾果收集无害化处理按 100 元/吨的标准奖补、奖补资金 40 万元、覆盖面积 4 万亩；尾菜收集无害化处理按 20 元/吨奖补、补贴金额 20 万元、服务面积 4 万亩（枝江市人民政府）。

处理能力落在点位上。该市建柑橘尾果处理池 32 个、容积 9300 立方米、集中无害化处理能力达到 1 万吨以上，另有日处理能力 30 吨的尾菜处理工厂；果蔬尾菜尾果量大、含水率高，处理靠分散的收集点与就近的沤肥还田，跨区域运输不划算。

图 5　枝江市尾果尾菜的处理奖补

八、销毁的记录与见证

销毁要留痕。食品召回管理办法规定，食品生产经营者应当如实记录停止生产经营、召回和处置不安全食品的名称、商标、规格、生产日期、批次与数量，记录保存期限不得少于 2 年（《食品召回管理办法》）。

地方销毁行动按品类登记造册、现场监督。2026 年 3 月，汉中市市场监督管理局公开销毁一批违法食品，共 4.2 吨、涉案货值 14 万余元，涵盖不合格肉制品、超过保质期食品与不合格保健食品等品类，联合专业处置机构统一销毁（陕西网，2026 年 3 月）。2025 年 12 月，云南沧源县集中销毁过期大米、劣质冷冻食品等 20 多个品类共 2.1 吨（沧源县市场监督管理局，2025 年 12 月）。

图 6　地方集中销毁的不合格食品量

九、处理能力与风险的发生点

处理能力要跟得上不合格品的产生量。病死畜禽按头补助、由专业处理中心集中收运，前提是乡镇有临时收储点、中心有覆盖半径内的收运能力；果蔬尾菜靠产地处理池与沤肥坑，靠的是分散布点。

风险常出现在两端。产地端是没有处理意愿，把不合格品低价处理掉；流通端是没有记录，销毁环节不透明。补助与查验机制正是针对这两端设计的：给处理者补贴，让处理不亏；要求台账与报告，让流向可查。

十、不合格农产品无害化处理的判断

判断一套无害化处理是否落到实处，落在 3 处。不合格品是否先被停止销售、能否追回已售部分，决定风险有没有被截住；处理方式是否有依据、是否覆盖到高风险的品类，决定处理是不是够彻底；处理过程是否有记录、能否与补助或追溯对应，决定账能不能核。

3 处对上，处理才既合规又有账可查。只报处理了多少，不看处理的是哪一类、走没走记录，风险可能换个渠道回到市场。

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