科研成果与市场需求的匹配

关键词　成果转化供需匹配企业创新主体揭榜挂帅技术经理人技术合同

一、供需错配的表现

错配有具体的形态。品种数量多、突破性品种偏少，育种成果多、大面积推广应用少（农业农村部，中国政府网 2025 年 7 月）；高端农机的核心部件，如无级变速器、高精度传感器，国产化率偏低，工业基础件的性能与国外还有差距（全国政协常委程永波，人民政协网 2025 年 12 月 16 日）。

错配的后果是两头都费劲。院所研究的技术企业用不上，企业需要的技术院所没有立项；成果在实验室有指标、到生产线算不出成本，转化成了一道过不去的坎。

图 1　技术合同的规模

二、需求征集与出题机制

选题方式正在改。2025 年 4 月，农业农村部、科技部、教育部等 7 部门联合印发《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，提出健全科技任务来源机制，完善面向产业征集科技需求的选题方式，注重行业、企业、地方等联合“出题”（农业农村部等 7 部门，2025 年 4 月 17 日）。

“出题”把需求摆到立项前面。行业、企业和地方把生产中的实际问题凝练成命题，科研力量按命题组织攻关，选题从“我能做什么”转向“生产需要什么”。

三、企业牵头攻关的进展

企业牵头的比例在提高。农业科技企业培育库 2025 年 7 月上线试运行，已入库 2600 余家农业科技企业，涵盖种业、农机装备、种植养殖、农业投入品、农产品加工五大领域（农业农村部，2025 年 11 月）。

攻关的分工也在变。2025 年企业牵头科技攻关任务的占比超过 60%，农作物种业阵型企业的研发投入比 2020 年增加了一倍（农业农村部，中国农业农村信息网 2025 年 12 月 12 日）。企业从跟跑者变成出题人，研发方向随之从论文转向产品。

四、企业创新主体地位的政策

政策把企业推到项目的牵头位置。市场化程度高的技术研发类科技计划项目，原则上由企业牵头承担；产业应用导向明确的涉农项目，原则上也交由企业牵头（农业农村部等 7 部门，2025 年 4 月 17 日）。

主体地位体现在决策环节。企业参与科技规划制定、主推技术评选和项目实施方案的论证，研发投入有研发费用加计扣除、企业研发准备金等政策支持，企业设研发平台、增博士后工作站的门槛也在降低。

五、揭榜挂帅的对接方式

揭榜挂帅是需求对接的具体做法。企业提出技术需求，政府把需求凝练成榜单公布，科研团队竞争揭榜。北京按市级、区级、企业三个层面推进：市级凝练关键技术需求形成榜单任务，区级面向全球征集解决方案，企业主动设榜投入攻关（北京市人民政府门户网站，2025 年 10 月 10 日）。

对接的覆盖面在扩大。北京近 70% 的在研农业科技项目有企业参与；揭榜挂帅支撑了企业牵头或参与农业产业技术攻关，也培育出一批高成长性的农业科技企业。

图 2　企业出题与揭榜的环节

六、企业自主立项的案例

企业自己出题，也能把技术难题做成产品。首农食品集团通过揭榜挂帅机制开展智能温室国产化攻关，自主设立项目、投入资金 3000 余万元，把大番茄产量提升到每平方米 45 公斤（北京市人民政府门户网站，2025 年 10 月 10 日）。

攻关落到一整套设施上。首农翠湖工场建有 21 万平方米智能连栋温室，核心主材与装备的国产化替代率突破 80%，建设成本降低 30%（北京日报，2025 年）。企业主导立项，评价指标是产量和成本，技术往能不能用、划不划算上走。

图 3　首农智能温室的攻关指标

七、科技副总的派驻机制

科技副总把科研人员送到企业里去。2025 年 7 月，农业农村部从部属“三院”选派首批科技副总，派往 44 家农业科技企业；选派以 40 岁以下的青年科学家为主，平均年龄 44 岁，近一半为研究员（中国农网，2025 年 7 月 23 日）。

派驻解决的是信息和语言的对不上。科研人员熟悉实验条件，企业的技术人员熟悉生产；科技副总在企业里对接需求、参与攻关，把两边的语言接起来，也帮企业把问题“出”出来。

八、技术经理人与技术市场

技术经理人做成果和需求的撮合。贵州依托国家技术转移人才培养基地开展技术经理人培训，累计培训持证技术经理人 853 人，其中初级 432 人、中级 391 人、高级 30 人（贵州省市场监督管理局关于省政协十三届三次会议第1306号提案的答复，2025 年 7 月 9 日）。

技术市场是交易的载体。贵州省科学技术厅投入 1051 万元建设贵州技术交易市场，2024 年 4 月 26 日建成启用，针对成果供需信息不对称、公共服务平台缺乏的问题提供服务（贵州省科学技术厅，2025 年 7 月 18 日）。有平台、有经纪人才有交易，这是成果走向市场的中间环节。

图 4　贵州技术经理人的层级

九、科研院所的产业对接

科研院所在往产业端靠。2025 年 5 月，中国农业科学院油料作物研究所举办油料科技成果转化大会，发布覆盖全链条的科技成果 20 余项，与 10 家企业签订成果转化协议，合同总金额超过 1.5 亿元（长江日报大武汉，2025 年 5 月 22 日）。

成果的表现方式是推广面积。油菜品种“中油杂 501”自 2022 年示范推广以来累计种植 592 万亩，新增菜油 1.35 亿公斤（中国农业科学院，2025 年）。科研院所把成果交给企业，企业把品种做成种子卖到田里，匹配在这一段完成。

十、匹配程度的判断口径

判断成果与需求是否匹配，看 3 点：选题从哪里来，是院所自己定还是行业、企业一起出，决定成果离产业有多远；项目由谁牵头，产业应用导向的项目是不是企业牵头，决定研发有没有对接生产；成果有没有落地，有没有技术合同、示范面积和销量，决定匹配是不是真的发生。

三点对应三个环节。选题定方向，牵头定组织，落地定效果。2025 年全国技术合同 104 万项、成交金额 75734 亿元（国家统计局《中华人民共和国 2025 年国民经济和社会发展统计公报》），交易在放大，匹配程度的判断最终要看成果有没有被生产用起来。

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