出口农产品基地备案与注册

关键词　出口基地备案原料种植养殖场出境水果果园包装厂注册备案品种目录集群注册

一、备案制度的法律依据与品种目录

出口食品的源头监管有两部依据。中华人民共和国食品安全法第九十九条规定，出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。

海关总署令第 249 号《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》第三十九条把出口食品监督管理措施列为出口食品原料种植养殖场备案、出口食品生产企业备案、企业核查、单证审核、现场查验、监督抽检、口岸抽查与境外通报核查；第四十条规定，出口食品原料种植、养殖场应当向所在地海关备案，海关总署统一公布备案名单。

范围由品种目录限定。原国家质量监督检验检疫总局 2012 年第 149 号公告公布实施备案管理的出口食品原料品种目录共 9 类，蔬菜（含栽培食用菌）、茶叶、大米、禽肉、禽蛋、猪肉、兔肉、蜂产品、水产品。

图 1　出口农产品基地的监管方式

二、种植场备案的 6 项条件

出口食品原料种植场备案管理规定（原国家质量监督检验检疫总局 2012 年第 56 号公告）第二条列出备案条件。

条件覆盖用地、环境、投入品与人员四个方面。合法经营种植用地证明文件；土地相对固定连片、周围有天然或人工隔离带（网）；大气、土壤和灌溉用水符合国家有关标准、周边无污染源。

管理要求同样具体。专门部门或专人负责农药等农业投入品管理；完善的质量安全管理制度，含组织机构、农业投入品使用管理、疫情疫病监测、有毒有害物质控制、生产和追溯记录；配置与生产规模相适应、具有植物保护基本知识的专职或兼职植保员。

图 2　实施备案管理的出口原料

三、养殖场备案的条件

养殖场备案的条件与种植场不同。出口食品原料养殖场备案申请要求获得农业主管部门养殖许可，并与出口食品生产企业签订供货协议。

细分品类有各自的办法。进出口水产品检验检疫监督管理办法第二十五条规定出口水产品养殖场的备案要求；进出口肉类产品检验检疫监督管理办法第二十六条规定，出口肉类产品加工用动物应当来自经海关备案的饲养场。

供货协议是养殖场备案与种植场备案的主要差别，养殖场的产出需有明确的出口加工去向，备案与出口订单绑定。

四、出境水果果园与包装厂的注册登记

出境水果走注册登记而非备案。果园与包装厂分别设定条件，包装厂 8 项条件、果园 4 项条件；初次申请材料含《出境水果包装厂注册登记申请表》、厂区平面图与工艺流程、提供水果货源的果园名单及供货合约复印件。

办理时限与有效期明确。海关自受理申请之日起 20 个工作日内作出决定；注册登记证书有效期 3 年，期满前 3 个月申请换证（拉萨海关场景式服务）。

规模门槛落在果园一侧。出境水果果园注册登记要求连片种植面积 100 亩以上（人民网金台资讯 2024-12-11）。

五、供港澳蔬菜的备案管理

供港澳蔬菜有专门的监管办法。供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法（海关总署 240 号令附件 66）第四条规定，海关对供港澳蔬菜种植基地和生产加工企业实施备案管理。

供港澳的品类与内地出口的品类管理口径一致，基地与加工企业两头都要备案，基地管源头，加工企业管加工与包装。

口岸快速验放依托备案名单，备案信息与检验结果在口岸环节对接，供货批次按备案基地与加工企业核对。

六、出口水果包装厂的原料来源约束

出口目的国的检疫要求会反向约束基地管理。海关总署公告 2020 年第 58 号《关于中国水果出口哈萨克斯坦植物检疫要求的公告》于 2020 年 4 月 22 日发布。

公告要求出口水果果园、包装厂和口岸仓储库须由中国海关审核批准注册并在海关总署备案；果园须建立并实施良好农业操作规范（GAP）和有害生物综合管理（IPM）措施。

包装厂一侧的约束更细。包装厂须确保原料来自注册果园，不得收购注册果园以外的水果；输哈水果不得与国内销售或出口到其他国家的水果同时分选和包装；按 10% 比例随机抽取样品检验。

七、集群注册与全域注册两种做法

零散种植户单体规模小，单独备案成本高，两种做法把分散的果园组织起来。

集群注册以多个果园组成一个监管对象。江西南丰 15 个果园以集群注册模式向海关申请注册登记并通过审核，由 2 个大型果园携手 13 个小微果园组成，位于南丰县白舍镇，集群供货出口 1300 余吨（人民网金台资讯 2024-12-11）。

全域注册以县域为单位整体申报。2024 年 11 月 5 日，青神县农业发展投资有限责任公司获成都海关颁发出境新鲜水果果园注册登记行政许可决定书，62757 亩柑橘果园取得出口基地备案资格；乐山海关以区域为主体代替以零散种植户为主体的备案模式，由龙头企业牵头统一管理、统一申报；青神县制定《青神县出境柑橘果园全域注册登记创建方案》，绿色防控、生草栽培覆盖率 80%（中国新闻网、中国经济网）。

八、基地备案的规模与出口成效

备案基地的规模可以用产地数据看。青海 2024 年高原冷凉蔬菜输出 70 多万吨；建成露地蔬菜生产基地 312 个、蔬菜标准园（生产基地）163 个、省级蔬菜产业园 3 个。

出口一侧的成效与备案同步。2024 年青海累计向港澳地区出口高原冷凉蔬菜 2486 吨、价值千万元以上，带动产地农户年收入户均增加 3 万元左右；经海关备案的出口蔬菜基地 29 家、面积达 5.7 万亩，供港澳蔬菜品种由最初 8 种增至 19 种（新华网青海频道 2025-03-13）。

广西贺州的路径相近。2023 年贺州蔬菜（含食用菌）种植面积 142.92 万亩、产量 281.45 万吨，超过 70% 供应粤港澳大湾区；累计认证粤港澳大湾区「菜篮子」生产基地 52 个，累计供港澳蔬菜备案基地 20 个、备案面积 3.8 万亩，出口港澳食品原料种植基地 26 个，供港蔬菜质量监测合格率连续多年稳定在 99% 以上（贺州市农业农村局、贺州市人民政府新闻发布会）。

图 3　备案基地与备案面积

九、出境果园注册的规模

出境果园注册登记在水果产区形成规模。2024 年 9 月，西安海关向眉县齐峰果业、鹏盛达、金桥果业、云果农业、新秦之林 5 户果业企业签发 2024 年出境水果注册登记证书，通过认证面积共 17786.2 亩（眉县人民政府）。

河北沧州的鲜梨出口依托注册梨园。2024 年沧州出口鲜梨 3890 批、总重 8.44 万吨、货值 8400 万美元，销往美国、加拿大等；全市共有出境注册梨园 48 个；沧州已有 4 家鲜梨企业获得海关高级认证企业资质（中国农业农村信息网 2025-02-18）。

注册登记把认证面积与企业绑定，出口批次按注册企业与其认证果园核对。

图 4　出境果园注册登记面积

十、备案与注册的两处区别

备案与注册登记在对象与目的上有两处区别。备案面向出口食品原料种植养殖场与出口食品生产企业，按 9 类品种目录确定范围，目的是把原料来源纳入可追溯管理；注册登记面向出境水果果园与包装厂，按出口目的国的检疫要求确定条件，目的是满足对方国家的准入。

两套制度的有效期也不同。备案长期有效，随企业与基地信息变更调整；出境水果注册登记证书有效期 3 年，期满前 3 个月申请换证。

两种制度叠在同一批产品上。果园注册与原料基地备案可以同时存在，出口企业在一批水果上要同时满足注册登记与原料备案两项要求。

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