供销社角色的历史变迁

关键词　供销合作社机构沿革农资保供农业社会化服务基层社综合改革

一、供销社的机构沿革起点

中华全国合作社联合总社成立于 1950 年 7 月，统一领导全国的供销、信用、手工业 3 类合作社（中国农网 2015 年 4 月 27 日报道）。

1954 年 7 月，中华全国合作社联合总社更名为中华全国供销合作总社，供销合作社确立为集体所有制的合作商业组织，承担农村的商品购销任务（中国农网 2015 年 4 月 27 日报道）。

这一时期的角色是农村流通的主渠道。农业生产资料的供应、农副产品的收购和农村日用消费品的销售，主要由供销合作社承担。

图 1　供销合作社机构沿革节点

二、与国营商业的两合两分

供销合作社与国营商业的关系经历了多次调整。1958 年和 1970 年，供销合作社两次与国营商业合并；1962 年和 1975 年两次恢复；1982 年进行第三次合并（中国农网 2015 年 4 月 27 日报道）。

频繁的分合影响了系统的稳定性，也削弱了合作经济组织的独立性。到 20 世纪 90 年代初，出现了「下边儿孙满堂，上边无爹无娘」的说法，反映的是全国层面缺少统一管理机构的问题（中国农网 2015 年 4 月 27 日报道）。

这段反复说明，供销合作社的定位在政府机构与合作经济组织之间长期没有定论。

三、1995 年恢复成立全国总社

恢复全国总社的呼声在 20 世纪 90 年代初逐步形成。1993 年 11 月 5 日，中共中央、国务院发出《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，提出成立全国供销合作总社，加强对供销合作社系统改革的指导；1994 年 4 月 10 日，中共中央、国务院发出《关于 1994 年农业和农村工作的意见》，提出抓紧组建全国供销合作总社（中国农网 2015 年 4 月 27 日报道）。

1995 年 2 月 27 日，中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社改革的决定》，决定成立中华全国供销合作总社。总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导（中国经济网《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》）。

决定提出的目标是把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，以基层社为重点，理顺组织体制、强化服务功能、完善经营机制（中国经济网《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》）。

四、市场化经营中的定位调整

1995 年的改革明确了总社的职能，包括研究制订全国供销合作社的发展战略和发展规划，按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理，维护各级供销合作社的合法权益（中国经济网《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》）。

进入 21 世纪，供销合作社的经营方式逐步市场化。2006 年 5 月，经国务院同意，全国供销合作总社启动实施新农村现代流通经营服务网络工程，改造陈旧的经营场所和设施，传统经营方式转向现代流通业态（中国供销合作网《连城接乡 流通主渠：传承扁担背篓精神 勇立现代流通潮头》）。

这一阶段的角色从单纯的购销主体，转向兼顾经营与服务的组织。

五、2015 年综合改革的定位

2015 年 3 月，中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，对供销合作社的定位作出新的表述（《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，2015 年 3 月印发）。

总的目标是把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台。改革的重点包括拓展经营服务领域、创新服务机制、强化基层社建设（《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，2015 年 3 月印发）。

这一定位把供销合作社放在为农服务的位置，与单纯追求经营规模区分开来。

六、农资保供主渠道的角色

农资供应是供销合作社延续最久的职能。「十四五」时期，全系统化肥供应量占全国总需求约 70%，钾肥进口量占全国总量约 40%，承担约 47% 的国家化肥商业储备任务和 80% 的省级化肥储备任务（人民日报 2025 年 11 月 24 日报道）。

供应网络仍在扩张。到 2024 年，全系统拥有基层社 3.7 万个，经营服务网点超过 85.6 万个，已在 737 个涉农县建成示范基层社（人民日报 2025 年 11 月 24 日报道）。

农资保供既是经营，也是政策性任务，价格稳定时利润薄，价格上涨时要承担稳价责任。

图 2　供销合作社系统网络规模

七、农业社会化服务的扩张

供销合作社的服务从购销延伸到生产环节。2024 年，全系统全资控股企业农业社会化服务规模突破 3 亿亩次；共建有生产性为农服务中心 1.7 万家、庄稼医院超过 6 万家（人民日报 2025 年 11 月 24 日报道）。

服务型角色的一个例子是山西沁县。次村供销合作社联合当地种植户，参股领办沁县禾盛小米开发专业合作社，通过统一品种、统一种植、统一收购，年加工沁州黄小米达到 3000 余吨，年产值从几十万元增长到 3000 万元（山西省供销合作社系统转型实践报道，中国供销合作网）。

从卖农资到提供种植服务，角色的落点从商品转向了服务。

图 3　供销合作社农资保供占比

八、冷链与再生资源的布局

供销合作社的经营范围扩展到冷链与再生资源。到 2025 年，供销合作社系统在农产品主产区、集散地和主销区已建成县域产地冷链物流中心 693 个、冷链物流枢纽基地 96 个和城市销地冷链物流中心 241 个，预计 2025 年底全系统累计冷库库容达到 1300 万吨（人民日报 2025 年 11 月 24 日报道）。

再生资源是另一条业务线。全系统建有再生资源回收站点 4.6 万个，标准化规范化回收站点 2700 多个，分拣中心超过 600 个；2024 年全系统废旧家电规范拆解量达 2805.4 万台，约占全社会的 31%（人民日报 2025 年 11 月 24 日报道）。

这两条业务线的共同点是网络密集、单点规模小，靠分布覆盖市场。

图 4　供销合作社服务与冷链规模

九、角色变迁的历史复盘

把供销合作社的角色放到时间线上看，经历了 4 个阶段。第 1 个阶段是计划经济时期，作为农村流通主渠道，承担统购统销的购销任务；第 2 个阶段是体制改革时期，在政府机构与合作经济组织之间反复调整；第 3 个阶段是市场化转型时期，改造网点、参与竞争；第 4 个阶段是为农服务综合平台时期，兼顾经营与农业社会化服务。

每次角色调整都对应着外部环境的变化。计划经济时期需要统一的购销渠道，体制改革时期需要重新界定与政府的关系，市场化时期需要应对多元主体的竞争，乡村振兴时期需要承接小农户与现代农业衔接的服务需求。

角色变迁的主线是，供销合作社从单一的商品购销组织，变成同时承担经营、服务与政策任务的组织。

十、角色定位的启示

这段沿革的启示有 3 条。第 1 条是合作经济组织的定位需要明确，历次合并与恢复的反复，根源在于定位不清；第 2 条是网络资产需要长期经营，供销合作社遍布城乡的网点是长期积累的资源，历次机构调整都会影响网点的稳定；第 3 条是政策性任务与市场化经营要分账，农资储备这类任务有政策性补贴，普通经营要自负盈亏。

当时的约束条件需要说明。20 世纪 50 年代到 70 年代，合作社的制度选择与当时的计划经济体制、农村基层组织体系紧密相关，脱离那个环境看分合，容易得出简单结论。

用今天的标准评判当年的机构调整并不合适。当年的选择受制于体制环境和财力条件，后来的改革也是在承认这段历史的基础上展开的。

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