应急保供网点的真实能力

关键词　应急保供网点重点保供企业保供骨干企业网点密度平价商店动态管理

一、应急保供网点的两层含义

应急保供网点在政策和实践中有两层含义。第一层是承担保供任务的企业，包括生产企业、批发市场、连锁商超、电商平台和餐饮企业等，商务部的重点保供企业名录和地方的保供骨干企业名单都是这一层。第二层是应急状态下直接面向居民的零售终端，包括大型超市、便利店、菜市场和社区门店。渝中区的名单把 19 家企业列为保供企业、16 家大型超市列为应急保供网点，就是对两层的区分（重庆市渝中区商务委员会《关于印发渝中区 2026 年生活必需品保供企业和应急保供网点名单的通知》，渝中商发〔2026〕15 号）。

两层的关系是企业负责货源组织、网点负责末端分发，名单上两类主体要分别登记。

图 1　应急保供网点的两层结构

二、重点保供企业名录的规模

国家级名录由商务部确定。2020 年 2 月 9 日，商务部市场运行司在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍，已确定 500 家重点保供企业加快恢复生产和营业，其中 400 家是生产企业、50 家大型农产品批发市场、20 家全国骨干跨区域连锁企业集团、10 大电商平台和一部分餐饮企业，主要围绕蔬菜、肉蛋奶、粮油和方便食品等急需商品，库存初步估算可达 4 万吨的调出量（人民网 2020 年 2 月报道）。

名录还分层次。2020 年 2 月 22 日，商务部介绍会同国家粮食和物资储备局、国资委、农业农村部等部门确定 150 家保供骨干企业，米面油、肉蛋奶、方便食品的货源超过 60 万吨（人民网 2020 年 2 月报道）。商务部市场运行应急商品数据库曾落实重点保供企业 388 家，涉及大米、面粉、食用油、猪肉、鸡蛋、蔬菜等 12 个品种，覆盖 31 个省区市（中证网 2020 年 1 月报道）。

图 2　重点保供企业的 4 类主体

三、应急保供网点的实际承载能力

网点的承载能力可以用数量、订单和人员 3 个指标观察。2022 年上海疫情期间，上海推动网点节点应开尽开、保供人员应返尽返，全市运营商业网点从最低谷的不足 1400 个增加到 10625 个，日配送订单达到 500 万份（上海市人民政府 2022 年 5 月 15 日疫情防控工作新闻发布会）。

人员方面，纳入「白名单」的配送寄递人员达 11.8 万人，其中电商平台、超市卖场、餐饮企业配送人员 10.6 万人，快递人员 1.2 万人；5 月中旬，全市商超卖场、电商、批发市场等企业保供人员在岗总数从最初 3.78 万人增加到 7.41 万人（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。

图 3　2022 年上海保供能力回升

四、中心城区网点的分布密度

网点密度决定居民取货距离。2024 年，武汉汉阳区中百墨水湖仓储等 4 家原应急网点关闭，暴露出网点布局失衡、部分区域保障薄弱的问题；汉阳区联合街道精细分析人口与需求，新增网点 8 个，重点覆盖薄弱区域，撤销低效网点 1 个，创新设置跨街共享点位 2 个，调整后网点总数达 31 家，实现街道全覆盖与人口服务「双达标」（武汉市汉阳区人民政府 2025 年 8 月）。

按行政区划铺点也有一套口径。烟台芝罘区 2025 年公示的应急保障企业名单中，县级应急供应网点 21 家，全部为家家悦超市在芝罘区的门店；因青年南路店闭店，将卧龙北路店替换增列为应急供应网点（烟台市芝罘区发展和改革局 2025 年 8 月）。

五、粮油应急供应网点的认定标准

粮油应急供应网点有单独的认定体系。广东按《广东省粮食应急保障企业管理实施细则》（粤粮调〔2023〕1 号）组织认定，德庆县 2025 年拟认定 13 家应急供应网点，包括德庆县好邻居超级商场有限公司、德庆县洪顺粮店等（德庆县粮食和物资储备局 2025 年 11 月）。

网点要挂标识并核查硬件。武汉汉阳区对 31 个网点逐一实地核查，检查店面布局、储备能力、消防安全，确保硬件达标，同时严格审核企业资质信誉和质量管控能力（武汉市汉阳区人民政府 2025 年 8 月）。芝罘区的名单把县级机构分为应急保障中心、应急储运企业、应急配送中心、应急加工企业和应急供应网点 5 类（烟台市芝罘区发展和改革局 2025 年 8 月）。

六、平价商店类网点的经营状况

平价商店是网点的另一种形态，其经营状况反映网点的可持续性。海口罗牛山农业科技有限公司拥有 8 家农副产品平价商店，公司相关负责人表示，如果算上政府的扶持，8 家店中仅 2 家有微小盈利，其余 6 家亏本或勉强持平；一家平价商店开店时投入约 20 万元，每月需要支付 8500 元店铺租金，5 名员工工资支出 7000 多元（中国经济网 2013 年 3 月报道）。

苏州姑苏区 2017 年 6 月共正常运营 32 家平价店，包括农产品平价直销店 17 家、平价配送店 6 家、超市平价直销区 7 家、超市便利店直销区 1 家、平价集贸市场 1 家；调研发现，32 家平价店销售水平差距较大，完全不依靠财政补贴实现盈亏平衡的平价商店仅占少数（苏州市姑苏区人民政府 2017 年 7 月）。

图 4　平价商店的盈利状况

七、网点在应急状态下的启用流程

网点启用要解决谁来开、货从哪里来、人怎么到岗 3 件事。2022 年上海的做法是分阶段推进复商复市，购物中心、超市卖场、便利店、药店等商业网点逐步有序恢复线下营业，划定进出通道、做好人员限流，推行「线上订、线下送」和「线下到店消费」；农贸市场逐步有序恢复，批发市场开展无接触交易、暂停零售业务，菜市场开展集中采购、有序恢复线下营业（上海市人民政府 2022 年 5 月新闻发布会）。

为把货送到小区，上海以集采集配、平价套餐作为保供主要方式，最大限度覆盖市民基本需求，在严格落实疫情防控措施下，将批发市场、配送中心、电商大仓、中央厨房等网点解封出来，允许快递小哥等保供人员走出封控区、回到保供岗位（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。

八、应急保供网点的真实服务能力

网点的真实能力在应急中才见分晓。2022 年上海静态管理期间，交通线中断，农产品批发市场、菜店、超市关闭，服务业人员被封控在社区；浦东新区有 650 万常住人口、260 万户家庭、46.5 万名散居人员，每一轮发放保供包都超过 300 万份，给每户家庭发一份 5 公斤保供包得装满 600 多辆集卡（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。

末端人力和场地是卡点。生鲜食品保质期短，再叠加高温、雷雨天气，集卡无法进小区，需要找足够大的场地卸货、分装，再装上小货车挨个送抵小区（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。上海各区利用社区党建中心、体育场馆等建立 275 个「小哥驿站」，可为 1 万多人提供住宿（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。

九、网点名录的动态管理

名录不是一次定终身。汉阳区的做法是先查关闭网点、再补缺口，2024 年中百墨水湖仓储等 4 家网点关闭后新增 8 个、撤销 1 个、设跨街共享点 2 个（武汉市汉阳区人民政府 2025 年 8 月）。芝罘区因家家悦超市青年南路店闭店，将卧龙北路店替换增列（烟台市芝罘区发展和改革局 2025 年 8 月）。

名录还要有联系人和更新周期。湖南省 2026 至 2027 年名单把企业类型、地区、企业名称、联系人、联系方式逐项列出（湖南省商务厅 2026 年 6 月）；太原市 2026 年公示 71 家重点保供企业，分市级企业和县级企业两部分（太原市商务局 2026 年 8 月）。

图 5　汉阳区应急网点调整

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